Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 72
Текст из файла (страница 72)
Право законодательнойинициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации,членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным(представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, ВысшемуАрбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;2) обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе сзаслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект.
Данная стадия необходима длятого, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы,неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародноеобсуждение;3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простымбольшинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь,распадается на три подстадии:а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простымбольшинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е.
50% + 1 голос;федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ"федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало болееполовины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не былрассмотрен Советом Федерации"; согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, "федеральный конституционныйзакон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общегочисла членов Совета Федерации");в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч.
2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ,Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральныезаконы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания ПрезидентомРФ; неопубликованные законы не применяются) (см. схему 37).146"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Схема 37┌────────────────────────────────┐│СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО││ПРОЦЕССА В РФ│└────────────────┬───────────────┘││┌──────────────┴─────────────┐│ Законодательная инициатива │┌─────────────────────┐└──────────────┬─────────────┘│принятие закона│┌──────────────┴─────────────┐┌──┤Государственной Думой││ Обсуждение законопроекта ││ └─────────────────────┘└──────────────┬─────────────┘│ ┌─────────────────────┐┌──────────────┴─────────────┐│ │одобрение закона ││Принятие закона├────────┼──┤ Советом Федерации │└──────────────┬─────────────┘│ └─────────────────────┘┌──────────────┴─────────────┐│ ┌─────────────────────┐│Опубликование закона│└──┤ подписание закона │└────────────────────────────┘│Президентом РФ│└─────────────────────┘§ 7. Систематизация нормативных актов: понятие и видыНормативные акты принимаются различными органами в разное время, в различныхпространственных пределах и по разному поводу.
Такая ситуация не может не влиять на природудействующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться впротиворечии. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобысами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.Отсюда, систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определеннуюсистему.
Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им,устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидациипробелов.Выделяют такие виды систематизации, как (см. схему 38):Схема 38┌─────────────────────────────────────┐│ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ││НОРМАТИВНЫХ АКТОВ│└───────────────────┬─────────────────┘││┌─────────────────────┼───────────────────┐┌──────┴───────┐┌───────┴──────┐┌──────┴──────┐│ Инкорпорация ││ Консолидация ││ Кодификация │└──────┬───────┘└──────────────┘└─────────────┘│┌────────┴─────────┐┌──────┴──────┐┌───────┴───────┐│ официальная ││ неофициальная │└─────────────┘└───────────────┘1) инкорпорация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения ихсодержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение.Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определеннойтематике) и др.
Инкорпорация - самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется наофициальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства РоссийскойФедерации; ко второй - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемые в учебныхцелях, для просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзяссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде;2) консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения ихсодержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение.Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охранаприроды, образование и т.п.).
Особенность консолидации состоит в том, что она является"компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации.Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможностькодификации;147"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В.
Малько) (Юристъ, 2004)3) кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый,логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревшийправовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается ихсогласованность, логичность (примером подобного может служить принятие первой и второй частейНалогового кодекса РФ). Поэтому кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный итрудоемкий вид систематизации.
Кодификация законодательства может быть всеобщей (когдапереработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываютсянормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какоголибо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию в ихсистематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.).Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, витоге появляется новый нормативный акт - кодекс; в-третьих, кодифицированный акт выступает основнымсреди всех иных актов, действующих в данной сфере.В настоящее время наиболее распространенной "продукцией" кодификации являются:основы законодательства - кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня,содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и еесубъектов;кодексы - систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие вопределенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественныхотношений (например, ГК РФ, УК РФ, УИК РФ, СК РФ и т.п.);уставы - кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующиедеятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления (например, уставыжелезных дорог, центрального банка, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы и т.п.);положения - кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус ипорядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенныхорганов, их структуру, функции (например, положения о министерствах, ведомствах, государственныхкомитетах, о филиалах учреждений и т.д.);правила - кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либовида деятельности (например, правила дорожного движения).Рассматривая основные виды систематизации нормативных актов, следует обратить внимание ещена одну специфическую разновидность упорядочивания, приведения в определенную системунормативно-правовой информации.
Это - введение в строй электронной системы классификацииправовых актов ("КонсультантПлюс" и т.п.), обеспечивающей правовую информированностьгосударственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступностьправовых актов для всех заинтересованных лиц. Такая классификация, бесспорно, будет содействоватьсовершенствованию и процессу систематизации законодательства, ибо системность расположенияматериала позволит определить оптимальный состав наиболее важных кодифицированных актов, ихсоподчиненность и последовательность разработки.
Создание автоматизированных информационнопоисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению страдиционными видами учета нормативных актов:а) учитывая, что в них закладывается практически неограниченный объем нормативно-правовойинформации (законодательство страны, других государств, проекты законов, решения судебных органов ит.п.), при обращении к ним можно получить любую справку;б) оперативность получения требуемой информации и т.д.Таким образом, существуют различные виды упорядочивания нормативных актов, каждый изкоторых выполняет свою собственную роль в этом процессе.§ 8. Юридическая техникаЮридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядоченияправовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационноевоплощение юридических предписаний.
При их принятии важно учитывать, чтобы содержание такихпредписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей,двусмысленности.Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать языкправовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровеньюридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретногообщества.Техническими средствами являются юридические термины (словесное выражение понятий,используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическоестроение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав,льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
