Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 70
Текст из файла (страница 70)
схему33).Схема 33┌─────────────────────────────────────────┐│ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ││(по юридической силе)│└──────────────────┬──────────────────────┘││┌─────────────────────────┐│┌──────────────────────────┐│Законы├─────┴─────┤Подзаконные акты│└────────────┬────────────┘└─────────────┬────────────┘││││┌──────────┴──────────┐┌───────────┴──────────┐│Конституция││Указы Президента│└──────────┬──────────┘└───────────┬──────────┘┌──────────┴──────────┐┌───────────┴──────────┐│Федеральный││Постановления││конституционный закон││Правительства│└──────────┬──────────┘└───────────┬──────────┘┌──────────┴──────────┐┌───────────┴──────────┐│ Федеральный закон ││ Инструкции, приказы ││││министерств и ведомств│└──────────┬──────────┘└───────────┬──────────┘┌──────────┴──────────┐┌───────────┴──────────┐│Закон субъекта││Акты местных органов ││Федерации││государственной власти│└─────────────────────┘└───────────┬──────────┘┌───────────┴──────────┐│ Акты местных органов ││государственного││управления│└───────────┬──────────┘┌───────────┴──────────┐│ Акты муниципальных ││органов│└───────────┬──────────┘┌───────────┴──────────┐│Локальные││нормативные акты│└──────────────────────┘§ 3.
Понятие, признаки, виды законов и подзаконных актовЗакон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти илиреферендумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующийнаиболее важные общественные отношения.141"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В.
Малько) (Юристъ, 2004)Признаки закона:1) принимается только органом законодательной власти или референдумом;2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России и Регламентами палатФедерального Собрания РФ;3) в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;4) обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и нив чем не противоречить;5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают емукачество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял,причем в строго оговоренном порядке (см. схему 34).Схема 34┌─────────────────────────────────────────────────────────┐│ПРИЗНАКИ ЗАКОНА├──┐└─────────────────────────────────────────────────────────┘ │││┌───────────────────────────────────────────────────┐││ Принимается только органом законодательной власти ├────────┤│или референдумом││└───────────────────────────────────────────────────┘│┌───────────────────────────────────────────────────┐││Особый порядок подготовки и принятия├────────┤└───────────────────────────────────────────────────┘│┌───────────────────────────────────────────────────┐││Выражает волю и интересы народа├────────┤└───────────────────────────────────────────────────┘│┌───────────────────────────────────────────────────┐││Обладает высшей юридической силой├────────┤└───────────────────────────────────────────────────┘│┌───────────────────────────────────────────────────┐││ Регулирует наиболее важные общественные отношения ├────────┘└───────────────────────────────────────────────────┘Классификация законов может проводиться по различным основаниям:по их юридической силе (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральныйзакон, закон субъектов Федерации);по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательныморганом);по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские,уголовные и т.п.);по сроку действия (постоянные законы и временные);по характеру (текущие и чрезвычайные);по сферам действия (общефедеральные и региональные);по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические - ГК РФ,УК РФ и т.д.);по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащиеюридические нормы.Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них.Несмотря на то что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное иопределяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизнилюбого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.1.
Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации,не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределахпрезидентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 - 90 Конституции РФ) изаконодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимаютследующее после законов место. Важная роль отводится указам.
Благодаря им глава государствареализует полномочия и элементы своего правового статуса.В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка.Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленныеуказы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению СоветомФедерации Федерального Собрания РФ.
Акты Президента публикуются в официальных изданиях.142"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ.Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальныйдокумент большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носятнормативного характера.2. Постановления Правительства РФ. Обязательны к исполнению в Российской Федерации.Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто воисполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
Постановления Правительства РФподписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее15 дней со дня их принятия.3. Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов.Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ,постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, впределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеютобщее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкийкруг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Центральногобанка, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета, Федеральногогорного и промышленного надзора, Федеральной службы безопасности и т.п.4.
Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областныхпредставительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областногоПредставительного Собрания).5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления(например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются впределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов,районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.7.
Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретногопредприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правилавнутреннего трудового распорядка).Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативныхактов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.§ 4. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лицНормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своегофункционирования.Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.Согласно ст.
6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральныхконституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "федеральныеконституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силуодновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, еслисамими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу".Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он недолжен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его вюридическую силу.Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:1) если в самом законе об этом сказано;2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:по истечении срока действия акта, на который он был принят;в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которуюраспространяются властные полномочия органа, его издавшего.
Под территорией Российской Федерациипонимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушноепространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатическихпредставительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли,находящиеся в полете за пределами страны.Действие нормативных актов в пространстве зависит от:уровня государственного органа, принявшего данный акт;юридической силы акта.Нормативные акты распространяют свое действие:на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральныезаконы, иные акты высших органов государственной власти и управления);на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъектаРФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законовобщефедеральных органов);на территорию, указанную в самом нормативном акте;143"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Россиинормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественныхорганизаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативныеакты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц(военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей,избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы онини находились, обязаны соблюдать российские законы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
