Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Петров).В-четвертых, структура юридических норм поощрительного характера внешне напоминает структурубольшинства уголовно-правовых норм, содержащих наказания. В гипотезе и диспозиции, которые впоощрительной норме слиты (как и в уголовно-правовой норме), предлагается модель заслуженногоповедения и призыв к его осуществлению.В санкции же поощрительной нормы фиксируются благоприятные последствия, мерывознаграждения. В уголовно-правовой санкции - соответственно неблагоприятные последствия, мерынаказания, за исключением, разумеется, уголовно-правовых поощрительных санкций.Более того, точно так же, как и в уголовном законодательстве, в поощрительных нормах могутиспользоваться квалифицирующие признаки стимулируемого поведения.
Это, например, хорошопоказано в ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного23 декабря 1992 г., где сказано, что "за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокиерезультаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются следующие видыпоощрений: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение ценным подарком;занесение в Книгу почета; на Доску почета; награждение Почетной грамотой; награждение нагруднымзнаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органавнутренних дел; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специальногозвания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемойштатной должности...За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних делне менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД РоссийскойФедерации".За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особые заслуги136"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению государственныминаградами Российской Федерации".Анализ данной статьи показывает, что меры поощрения "растут" прямо пропорционально "росту"заслуг, точно так же, как меры наказания в уголовно-правовой норме ужесточаются пропорциональноповышению общественной опасности, тяжести преступного деяния, вины.В-пятых, поощрительные санкции во многих нормативных актах зачастую расположены рядом смерами наказания (негативными санкциями). Например, в КЗоТ РФ (соответственно ст. 134 "Поощренияза особые трудовые заслуги" и ст.
135 "Взыскания за нарушение трудовой дисциплины"); в проектеТрудового кодекса РФ (ст. 91 "Поощрения за труд" и ст. 92 "Дисциплинарные взыскания"); в Федеральномзаконе "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 13 "Поощрениягосударственного служащего" и ст. 14 "Ответственность государственного служащего"), в Федеральномзаконе "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 41.6 "Поощрение работников" и ст.
41.7"Дисциплинарная ответственность"), в Федеральном законе "О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений" (ст. 37 "Меры поощрения и порядок их применения" и ст. 38"Меры взыскания"), в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. 36"Поощрения за успехи в служебной деятельности" и ст. 38 "Взыскания за нарушение служебнойдисциплины") и т.д.В некоторых же нормативных актах они установлены вообще в одной статье. Так, в Федеральномзаконе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" о поощрениях и наказанияхговорится в ст. 16, в Положении о прохождении службы в органах налоговой полиции РоссийскойФедерации они установлены в ст.
26. Такое рядоположение позволяет говорить о праве сосуществованиявместе с негативными и поощрительных санкций.В-шестых, признание все большим числом ученых поощрительных санкций могло бы, по нашемумнению, способствовать дальнейшему развитию научной мысли и юридической практики по путирасширения позитивных начал в праве, увеличения "стимулирующего веса" его средств, болееразностороннему использованию управленческих методов воздействия на субъектов.Принимая во внимание приведенные аргументы, вряд ли обоснованно игнорировать в юридическихисследованиях общенаучное понимание категории "санкция", ссылаясь при этом на сложившиесятерминологические традиции.§ 5. Соотношение нормы права и статьи нормативного актаНорма права и статья нормативного акта не тождественны, они могут как совпадать, так и несовпадать. Норма права - это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статьязаконодательного акта - форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта,выступающей в качестве ее формы.Излагая правило поведения, законодатель может:все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативногоакта:1) прямой способ - норма права непосредственно излагается в статье нормативного акта;2) отсылочный (ссылочный) способ - статья нормативного акта, не излагая всей нормы права,отсылает к другой статье этого же нормативного акта (примером такого способа могут служить нормы УКРФ, которые содержат ссылки на другие статьи, - это, в частности, ст.
139 "Нарушениенеприкосновенности жилища");3) бланкетный способ - статья отсылает не к конкретной статье, а к целому виду другихнормативных актов, правил (например, при незаконном вооружении для уяснения соответствующейнормы УК РФ должен быть использован Федеральный закон "Об оружии") от 13 декабря 1996 г. сизменениями и дополнениями <*> (см. схему 31).-------------------------------<*> СЗ РФ. 1996.
N 51. Ст. 5681; Российская газета. 1999. 23 ноября; 2000. 14 апреля.Схема 31┌────────────────────────────────────┐│СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ НОРМ ПРАВА││В СТАТЬЯХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ│└──────────────────┬─────────────────┘│┌────────────────────────┼───────────────────────┐┌───────┴────────┐┌────────┴───────┐┌────────┴───────┐│Прямой││Отсылочный││Бланкетный│└────────────────┘└────────────────┘└────────────────┘137"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)§ 6. Классификация норм праваКлассификация позволяет более четко обозначить место и роль юридических норм в системеправового регулирования, глубже познать их природу и назначение.Выделяют следующие основные виды правовых норм:1) в зависимости от содержания они подразделяются на:исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений,его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающиепринципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий, и т.п.);общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются навсе или большую часть институтов соответствующей отрасли права;специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права ирегулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих имособенностей и т.д.
(они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия ихреализации, способы правового воздействия на поведение личности);2) в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) - наконституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.;3) в зависимости от их характера - на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) ипроцессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);4) в зависимости от методов правового регулирования делятся на:императивные (содержащие властные предписания);диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение);рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариантповедения);5) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (указПрезидента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийнымбедствием);6) в зависимости от функций - на регулятивные (предписания, устанавливающие права иобязанности участников правоотношений, например нормы конституции, закрепляющие права иобязанности граждан, президента, правительства и т.д.) и охранительные (направленные на защитунарушенных субъективных прав, например нормы гражданско-процессуального права, призванныевосстанавливать нарушенное состояние с помощью соответствующих юридических средств защиты);7) в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм, - наобщераспространенные (действуют в отношении всех граждан, например нормы Конституции РФ) испециально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц пенсионеров, военнослужащих, учащихся и т.д.);8) в зависимости от степени определенности элементов правовой нормы - на абсолютноопределенные (точно определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия своегодействия, последствия несоблюдения предписаний нормы; например нормы УК РФ, устанавливающиеточный и исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих ответственность), относительноопределенные (устанавливающие возможные варианты поведения; например санкции статей Особеннойчасти УК РФ, предусматривающие верхний и нижний пределы уголовного наказания) и альтернативные(закрепляющие несколько возможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать один с учетомконкретных обстоятельств; например, установление нормами УК РФ различных видов наказания лишение свободы, или исправительные работы, или штраф);9) в зависимости от сферы действия - на общефедеральные (действуют на территории всей страны,например нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ), региональные (действуют на территориисубъектов РФ - в республиках, краях, областях и т.п.) и локальные (действуют на территории конкретногопредприятия, учреждения, организации);10) в зависимости от юридической силы - на правовые нормы законов и подзаконных актов;11) в зависимости от способа правового регулирования - на управомочивающие (предоставляющиевозможность совершать определенные действия, например принять завещание, требовать исполненияобязательств), обязывающие (предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия,например возместить убытки, уплатить квартплату, возвратить в библиотеку книги) и запрещающие (неразрешающие производить определенные действия, например нарушать правила дорожного движения,совершать хищения);12) в зависимости от субъектов правотворчества - на нормы, принятые государственными(законодательными, исполнительными) органами и негосударственными структурами (народом нареферендуме либо органами местного самоуправления).Таким образом, нормы права многообразны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
