Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 71
Текст из файла (страница 71)
Если гражданин России совершил преступлениена территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже еслиэто деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности)в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.§ 5.
Понятие, принципы и виды правотворчестваПравотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию,изменению и отмене юридических норм.Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры(органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, атакже граждане при принятии законов на референдумах.Правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования, подкоторым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходитанализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущемправового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчествовыступает как завершающий этап правообразования.Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е.
в формуюридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм(процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается впринятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений идополнений.Правотворчество характеризуется тем, что:оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативныхактах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития,принимаются существенные правила поведения;уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов- это показатель цивилизованности и демократии общества.Правотворчеству присущи следующие принципы (см.
схему 35):Схема 35┌────────────────────────────────────────────────────┐│ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА├────┐└────────────────────────────────────────────────────┘│││┌───────────────┐││Научность├─────────────────────────────────────────┤└───────────────┘│┌───────────────┐││Профессионализм├─────────────────────────────────────┤└───────────────┘│┌───────────────┐││ Законность├─────────────────────────────┤└───────────────┘│┌───────────────┐││ Демократизм ├────────────────────────┤└───────────────┘│┌───────────────┐││Гласность├────────────────┤└───────────────┘│┌───────────────┐││ Оперативность ├───────┘└───────────────┘и другие144"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В.
Малько) (Юристъ, 2004)научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую,политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленныелюди - юристы, управленцы, экономисты и др.);законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иныхзаконов и подзаконных актов);демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развитияпроцедурных норм и институтов в обществе);гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкойобщественности, нормальную циркуляцию информации).оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала,исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм,это ориентир для органов, творящих право.Правотворчество - богатое по содержанию явление, сложная деятельность по формулированиюобщих правил поведения.
Оно характеризуется неоднородностью.В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародногоголосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);4) правотворчество органов местного самоуправления;5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на (см. схему 36):Схема 36┌────────────────────────────────────┐│ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА│└──────────────────┬─────────────────┘││┌────────────────────────┼────────────────────────┐┌───────┴────────┐┌───────┴───────┐┌────────┴──────┐│Законотворчество││Делегированное ││ Подзаконное ││││правотворчество││правотворчество│└────────────────┘└───────────────┘└───────────────┘1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, впроцессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые всоответствии с усложненной процедурой;2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительнойвласти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию дляоперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенциюпредставительного органа;3) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действиеструктурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством,министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами,главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций.
Далеко не всеюридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций,когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативныхдоговоров и в иных формах.Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью,гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретныхсубъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрачностью" процесса принятиянормативных актов, с их громоздкостью.Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ в соответствии сч. 4 ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного веденияФедерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятиезаконов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия иизменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектовФедерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов исборов субъектов РФ.Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:1) расширились полномочия в сфере правотворчества - регионы впервые получили правопринимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденциейдецентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал.
За145"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договорымежду субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы,возникающие в социально-экономической и культурной сферах;3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающаяспецифику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаютсякодифицированные акты - кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные ирелигиозные обычаи).
Перед субъектами РФ стоят цели - учитывать в правовом регулировании местные,региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развитияи конкретизации положений общефедерального законодательства;4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ,федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике всовременных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречатобщефедеральным актам;5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственныеструктуры - прежде всего органы местного самоуправления и т.д.Таким образом, правотворчество - весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеетсвою природу, свое социальное назначение.§ 6.
Понятие и стадии законотворчества в РоссииЗаконотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина.Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законовпродукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативныедоговоры, юридические прецеденты.Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:1) законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектоввнести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Правозаконодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотретьпредложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
