Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Первую крайность мы уже испытали, последствияизвестны. Теперь важно не впасть во вторую. Открыть все шлюзы - значит подвергнутьсянепредсказуемому риску, который уже дает о себе знать; закрыть их - снова породить застойныеинерционные процессы.Существует угроза как стихии, самотека, выхода за пределы разумной достаточности, так ивозврата к состоянию безынициативной апатии и безразличия. Крайности должны в какой-то точкесходиться, взаимодействовать. Предстоит трудный поиск "золотой середины", которую и пытаетсяустановить новое гражданское законодательство.
Дальше свое слово скажет практика. Главное - несоздавать ситуации "бега в мешках": бежать разрешается, но бежать трудно. Рыночные стимулы должныработать.Признание принципа "не запрещенное законом дозволено" закономерно и неизбежно, коль скороРоссия взяла курс на переход к рынку, предполагающему частное предпринимательство, личнуюинициативу, предприимчивость, свободную деятельность индивидов-собственников. Более того, отчастион уже используется в новом секторе экономики - мелком и среднем бизнесе, коммерции, инвестициях,банковском деле.
В стране сейчас свыше 20 млн. индивидуальных предпринимателей.В то же время перенос указанного принципа на российские условия не может быть чистомеханическим, без учета специфики отечественного менталитета, национальных традиций. Особенно этокасается общественно-политической и моральной сфер, межличностных, человеческих отношений,жизненного уклада.В России издавна первостепенную роль в народной жизни играли не столько законы, скольконравственные, духовные, религиозные и иные ценности и регуляторы, такие, как совесть, честь, долг,порядочность, гражданское чувство, оказывавшие и оказывающие мощное определяющее воздействие наповедение людей. Все это составляет то, что нередко называют "русской душой", в которую не всегдамогут вписаться западные модели и эталоны бытия, например "американская мечта".Свободный человек в свободном обществе вправе предпринимать любые действия, непротиворечащие закону и морали.
Формирующиеся рыночные отношения объективно требуют сменыстарой психологии - психологии скованности, нерешительности, выжидания, косности, страха, рутины.Ругательства и проклятия по поводу нового принципа малопродуктивны и никакой пользы в конечномсчете не принесут, как и нигилизм по отношению к демократии вообще.Вхождение в рыночные отношения - не экономический "блицкриг", а сложный, длительный и вомногом болезненный процесс. Рынок волей-неволей заставляет субъектов проявлять инициативу, искатьприложение своим способностям, стараниям, наклонностям, и право не только не должно мешать, новсячески содействовать этому.
Гражданское общество, правовое государство несовместимы сдирективно-распределительной экономикой, командно-бюрократическим правлением. Соответственно иправовое регулирование должно менять свой характер, свои цели, задачи, функции - быть более гибким,либеральным.Призыв "не запрещенное дозволено" при его выдвижении был рассчитан на преодоление синдрома"держать и не пущать", развертывание активности, деловитости, на выход из многолетнего застоясоциальной энергии, здоровое честолюбие, стимулы, интересы. Он был провозглашен в противовеснегласному правилу: можно только то, что прямо разрешено; или запрещено все, что не разрешено.Важно было переломить запретительные и перестраховочные тенденции.
Ведь за многие годы людипривыкли жить по командам сверху или по инструкциям, расписывавшим все "от сих до сих". Требовалосьразбудить это "сонное царство", избавиться от социальной летаргии.Идеолого-партийное, тоталитарное правление, длительное время господствовавшее в нашейстране и основой которого было не только единомыслие, но и единодействие, сформировало у людейтакие комплексы и стереотипы, как страх, боязнь ответственности, пассивность, апатия, конформизм,угодничество, бездумное исполнительство, чинопочитание. Срабатывал рефлекс "как бы чего не вышло".Все это глубоко укоренилось в общественном сознании и для многих стало жизненной философией.Она, в частности, проявлялась в расхожих сентенциях типа: "моя хата с краю", "меня это не касается", "ячеловек маленький", "начальству виднее", "инициатива наказуема", "не высовывайся", "знай свой шесток","не бери на себя лишнего".
Причем подобная психология отражала настроения как "культиков", так и"винтиков", "управляющих" и "управляемых". Среди последних доминировала позиция: "не возникай","сиди и жди, за нас думают вожди".Стандартизированное, одномерное поведение укоренялось годами и десятилетиями - поступай нетак, как лучше, разумнее, целесообразнее, полезнее, а как велит инструкция или начальство. Ценилисьпослушание, безропотность, а не инициатива и предприимчивость. В иерархических отношениях, да и вповседневной жизни культивировалась мысль, согласно которой важно "не быть, а слыть" или "не быть, аказаться". Все подгонялось под общий ранжир, усреднялось.Ценились бездумное исполнительство, различные проявления "усердия не по разуму", ревностноеисполнение команд сверху, даже если эти команды неправомерны.
Придерживались правила: говори, чтонадо, или молчи, не рассуждай, а исполняй; остальное - не твоего ума дело. Насаждалась сталинистскаяпсихология "винтиков" и "колесиков", которые должны лишь вовремя срабатывать, крутиться, но не болеетого.64"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Понятно, что принцип "не запрещенное дозволено" эффективен, как уже говорилось, лишь приналичии твердого нравственного фундамента, устойчивых традиций законопослушания, культуры,внутренней готовности к самоограничению. Всего этого у нас явно не хватает. Тем более что между "да" и"нет", "можно" и "нельзя" есть много оттенков.
Границы эти, как правило, нечетки, условны, размыты.Поэтому указанную формулу, на наш взгляд, следовало бы (применительно к нашим условиям)дополнить: "разрешено все, что не запрещено законом и не порицается моралью", дабы не создаватьситуации, когда все можно, включая то, чего нельзя.В то же время объективности ради следует заметить, что ссылки на низкую мораль, испорченныенравы, бытовую распущенность - недостаточное основание для отказа от правила "можно, если незапрещено".
Во многих странах Запада с моралью тоже дело обстоит неважно, и "у них" существуютпреступность, нарушения прав человека, злоупотребления свободой, нормами общежития и т.п., однакоуказанный принцип там действует и приносит свои плоды. Но действует прежде всего в экономической,предпринимательской, рыночной среде. Там о нем не спорят, а просто руководствуются им, не ведая, чтотакое, скажем, "мелочная опека", "вождение на поводке", вмешательство власти в частные дела граждан.Конечно, в классических демократиях подобный способ социального взаимодействия не был, как унас, в один прекрасный день введен "сверху", а складывался на протяжении столетий по мереформирования свободных рыночных отношений, органически вплетаясь в другие прогрессивныеинституты.
Создавалась соответствующая инфраструктура. Обычно четко очерчивались лишь общиеграницы правового и неправового, устанавливались основополагающие ориентиры и требования,обязательные для всех граждан, иными словами - "рамочные условия".В остальном же давался широкий простор для самостоятельных поступков и решений индивидовсобственников, субъектов рынка, которые могли в рамках указанных разумных и необходимыхограничений действовать по своему усмотрению. При этом сам принцип такой свободы не имел и не могиметь ничего общего со вседозволенностью, игнорированием общепринятых норм поведения.Самостоятельность, предприимчивость и дисциплина вполне совместимы.Американские юристы В.
Ландквист и Р. Розенфельд, выступая еще в 1989 г. в нашей прессе,настойчиво подчеркивали, что "главный принцип законодательства США - разрешено все, что незапрещено законом. С этой точки зрения у нас право действительно служит интересам свободногопредпринимательства, дает бизнесменам простор для деловых предприятий" <*>.-------------------------------<*> Известия. 1989. 13 апреля.Мы с трудом осознаем эту истину, только теперь постепенно начинаем закладывать ее в новейшеезаконодательство, в частности гражданское.
Но в целом оно носит пока что "шлагбаумный" характер.Между тем в основе правового регулирования в период перехода к рынку должны лежать неимперативно-ограничительные методы, а главным образом уведомительные, диспозитивные,дозволительные. Желательно создать режим наибольшего благоприятствования для честного бизнеса.Не зря говорят: "Если нельзя запретить, лучше разрешить".§ 7. Понятие и сущность правового государстваОбщественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, властькоторого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется.
Но такое представление, хотяи верное по сути, недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства,представляющего собой сложную, многофакторную систему.В идее правового государства можно выделить два главных аспекта:1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;2) ограничение правом государственной власти.В философском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать всоответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости.
В правовомгосударстве в отношении человека создаются условия для его юридической свободы, реализуетсямеханизм правового стимулирования, в основе которого лежит принцип "не запрещенное закономдозволено".Человек как автономный субъект свободен распоряжаться своими способностями, собственностью,имуществом. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границыограничений личности прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса впроизводство и т.п. Думается, не случайно сегодня в России принят целый пакет приоритетныхэкономических законов, посвященных собственности, земле, налоговой системе, приватизациигосударственных предприятий и т.д., которые фиксируют многообразие форм собственности, открываютпростор для инициативы людей, дают возможность почувствовать себя хозяином жизни.Наиболее крупные и значимые блоки права-стимула в отношении личности (свобода,собственность, равенство и т.д.) воплощаются в формуле "права человека", которые являютсяфундаментальными в том плане, что призваны обеспечивать первичные предпосылки достойногосуществования и лежат в основе конкретных многообразных субъективных прав личности.Права человека как главное звено правового режима стимулирования для индивида есть источникпостоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент развития гражданскогообщества.
В современный период проблемы прав человека выходят на международный,65"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)межгосударственный уровень, что подтверждает правомерность их приоритета над проблемамигосударства, свидетельствует об их общенациональном характере. Они все прочнее становятся точкойотсчета в национальных правовых системах, правовом регулировании.Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностямивозникновения и функционирования, ибо существовать и эффективно действовать они могут только водной "связке".
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
