Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Словом, власть неявляется единственной правотворящей силой. В известном смысле право создается всем обществом.Но в конечном счете право исходит все же от государства как официального представителяобщества. Так что без его ведома или вопреки его воле "свое" право никто создавать не может. Впротивном случае нельзя говорить о суверенности власти. Разумеется, если под правом наряду сюридическими нормами также понимать естественные и неотчуждаемые права человека, то источникомего, конечно, будет уже не только государство.Однако и прирожденные, естественные права личности государство обязано признавать, уважать,защищать, способствовать их осуществлению (см.
ст. 2 Конституции России). Правовое государствопотому и называется правовым, что оно действует на основе и в соответствии с этими правами.Правоохранительная и правообеспечительная его миссия неоспорима.Не менее существенно и многообразно обратное влияние права на государство. Право преждевсего легализует и конституирует государственную деятельность, определяет ее общие границы(пределы), дозволенность или недозволенность, обеспечивает контроль над легитимностью(законностью) этой деятельности, ее соответствие международным стандартам.С помощью права закрепляются внутренняя организация государства, его форма, структура,аппарат (механизм) управления, статус и компетенция различных органов и должностных лиц, принципразделения властей, оформляются необходимые институты. Государство создает право и длярегламентации собственной деятельности.Посредством права осуществляются задачи и функции государства, проводится его внутренняя ивнешняя политика, законодательно определяется и закрепляется общественный строй, положение60"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)личности в обществе. Собственно, вся основная государственная "работа" должна протекать и протекаетв правовом режиме, в юридических формах, процедурах.Таким образом, между государством и правом существуют сложные и многосторонниедиалектические взаимосвязи и взаимопроникновения, которые необходимо учитывать как притеоретическом осмыслении данных институтов, так и в реальном процессе проводимых в странедемократических преобразований, в том числе в государственно-правовой сфере. Без такого учета врядли можно построить в России полноценное гражданское общество, обеспечить в нем стабильность,порядок, законность.Весьма современно звучат сегодня слова русского философа И.А.
Ильина: "Для того чтобы право игосударство действительно вступили на путь обновления и возрождения, необходимо верно осознать ихприроду, их цель, их основу и затем сделать осознанное предметом воли и жизненного действия...Одинаково важно понимание как их здоровья, так и недугов".§ 6. О принципе "не запрещенное законом дозволено"В гражданском обществе действует известный в мировой практике общеправовой либеральнодемократический принцип "не запрещенное законом дозволено". Он касается прежде всего физических июридических лиц как субъектов рыночной, хозяйственной, гражданско-правовой деятельности и ни в коемслучае не распространяется на государственные властные структуры, должностных лиц, которыеобязаны придерживаться другого правила: "Можно только то, что прямо разрешено законом".
Для нихправо должно быть своего рода "стоп-сигналом" - дальше нельзя, закон не позволяет.Принцип возник в свое время как отражение объективных потребностей послефеодального рынка,бурного развития товарооборота, частного предпринимательства, торговли, конкуренции, утвержденияидей свободы, демократии, прав человека. Все это составляло единый процесс смены старой, коснойсистемы новой, более динамичной и прогрессивной, получило закрепление в первых буржуазныхконституциях, других политико-юридических документах, было направлено против жесткихабсолютистских порядков.Молодая буржуазия стремилась к социальному и духовному раскрепощению, созданию болееэффективных экономических стимулов и механизмов, твердому юридическому равенству (фактическогоравенства не существует), отказу от всяких сословных градаций и привилегий, ущемляющих личность.Это было одним из ее главных лозунгов в период прихода власти.
Рождалась новая эпоха - эпохагосподства закона прибавочной стоимости как постоянной пружины деловой активности людей, сменымотивации их поведения. Выражением этих исторических тенденций и явился рассматриваемый принцип.Оправдывался известный афоризм: неудовлетворенность - шпоры прогресса.Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. провозгласила: "Осуществлениеестественных прав человека ограничено лишь теми границами, которые обеспечивают другим членамобщества пользование этими же правами" (ст. 4).
"Закон вправе запрещать лишь деяния, вредные дляобщества. Все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принуждаем делать то,что не предписано законом" (ст. 5). Позднее в Конституции Франции 1791 г. соответственнопостулировалось: "Все, что законом не запрещено, не может быть пресекаемо".Эти идеи разделяли многие выдающиеся мыслители прошлого. "Граждане пользуются тем большейсвободой, чем больше дел законы оставляют на их усмотрение. Они цепенеют, если не делают ничегобез прямого предписания закона" (Т. Гоббс); "Свобода есть право делать все то, что закон не запрещает"(Ш.Л. Монтескье).
"Позволено, а потому и не предписывается все то, что не стесняет свободу другихлюдей" (Гегель). В этом же контексте высказывался и Маркс: "Свобода - это право делать все то изаниматься всем тем, что не вредит другому". В России Лев Толстой также считал, что "для гражданправо является разрешением делать все, что не запрещено".
Даже Екатерина II под влияниемевропейских просветителей изрекла: "Ничего не надо запрещать законами, кроме того, что может бытьвредно каждому живущему или всему обществу".Смысл всех этих требований и высказываний состоял в том, чтобы избавиться от стесняющихкрепостнических пут, обеспечить свободным индивидам-собственникам необходимый простор для болееактивной и полезной деятельности, развязать их инициативу, предприимчивость, стимулировать развитиеновых отношений.
Именно для того, чтобы люди не "цепенели", чтобы они не были связаны по рукам иногам различными запретами и ограничениями, им должна быть предоставлена возможность действоватьсамостоятельно. В этом случае не остается почвы для упрека: "Если ты такой умный, то почему такойбедный?"Подобный подход рассматривался как необходимая предпосылка успеха, как шанс для каждогореализовать себя, свои знания, способности, добиться всего самому легальным путем. В этом сутьиндивидуальной свободы, идеи равных возможностей, равных стартовых условий.
Дальше все решаютличные качества, инициатива. Будь законопослушен, плати исправно налоги - и поступай как знаешь(заводи собственное дело, торгуй, производи, извлекай прибыль, доход и т.д.), соблюдая при этомобщепринятые нормы поведения. Последнее - непременное условие реализации указанного принципа,ибо в противном случае будут разрушаться нравственные и правовые основы общества.Это и есть рыночный принцип, в котором заложен мощный импульс прогресса. Власть, закондолжны лишь очерчивать общие границы, стоять на страже порядка, устанавливать честные иобязательные для всех правила игры. За пределами же разумного правового запрета человек свободен инезависим, в том числе (а возможно, и прежде всего) и от власти.
Он может по своему усмотрению61"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)распоряжаться своей собственностью, правами, опытом, талантом, честно нажитым капиталом. Ему ненужно для этого какого-то особого разрешения. В сущности, это проблема взаимоотношений государстваи личности, которая во все времена представляла собой предмет пристального внимания научной мыслии социальной практики.Роль государства здесь не в том, чтобы командовать, куда поворачивать руль, с какой скоростьюехать, что везти и т.д., а в том, чтобы расставить дорожные знаки и направить движение по нужнойдороге, следить за тем, чтобы на этой дороге был порядок, чтобы все соблюдали правила движения,дабы не столкнуться.
В остальном участники рейсов свободны, они сами прокладывают свои маршруты,сами определяют их цели и конечные пункты.Принцип дозволения - это ставка на доверие и добросовестность самих субъектов общественныхотношений, на те механизмы и стимулы, которые определяют их поведение (мотивы, цели, интересы).Еще К.А. Гельвеций заметил: "Если физический мир подчинен закону движения, то мир духовный неменее подчинен закону интереса. На земле интерес есть всесильный волшебник, изменяющий на глазахвсех существ вид всякого предмета". Не менее образно выразился один из выдающихся современныхученых-экономистов, нобелевский лауреат В.В. Леонтьев: "Экономика - это шхуна, в паруса которой дуетветер интересов, а руль находится в руках государства".Принцип "не запрещенное законом дозволено" с самого начала не вписался, да и не мог вписаться всоветскую административно-командную систему, поэтому либо замалчивался, либо прямо отвергался какнеприемлемый для жестко управляемого, "дисциплинированного", а точнее, зарегулированного изаорганизованного общества.
Он был несовместим с самим тоталитарным мышлением, всеобщимконтролем государства над всей общественной и личной жизнью людей. Об этом принципе вспомнилилишь в разгар перестройки, во второй половине 80-х гг. На первых порах он вызвал небывалую эйфорию,был с ликованием подхвачен средствами массовой информации. Общественное мнение безоговорочноподдержало его, увидев в нем возможность дальнейшего расширения свободы индивида, раскрепощенияличности.Но затем непомерные страсти и восторги по поводу нового девиза поутихли, сменились болеетрезвым к нему отношением, острой критикой, поскольку он был воспринят определенными субъектамикак своего рода приглашение к вседозволенности - "теперь все можно".
Во многих людях проснулосьхудшее. Как бы вспомнили Ивана Карамазова: Бога нет и все дозволено.Ясно, что принцип "не запрещенное законом дозволено" в полной мере осуществим лишь в зреломгражданском обществе, каковым Россия пока не является. Поэтому к выдвинутой идее нельзя подходитькак к "задаче дня", требующей форсированной реализации. Но нет оснований и для ее огульного иликонъюнктурного отрицания, ибо это в очередной раз свидетельствовало бы лишь о нашем вечноммаксимализме - либо все, либо ничего.Издержки реализации указанного принципа проявились главным образом в политико-моральной ижитейско-бытовой сферах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
