Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Оба феномена имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них практическипрямо противоположна, но одновременно и внутренне едина. Это свидетельствует о том, чтосоединяющим звеном между человеком и государством должно быть именно право, а отношения междуними - истинно правовыми.Именно в связанности, ограничении правом государства и заключается сущность правовогогосударства. Здесь право выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Ведь посколькуполитическая власть (главным образом власть исполнительная) имеет склонность вырождаться вразличные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие исдерживающие подобные негативы, возводящие заслон ее необоснованному и незаконномупревышению, попранию прав человека.Правовые ограничения необходимы для того, чтобы недостатки властной личности нетрансформировались в пороки государственной власти.
Вот почему можно сказать, что правомограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур наличность, а лишь необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан.В условиях демократии право как бы "меняется местами" с государством - утверждаетсяверховенство первого и право возвышается над государством.Итак, правовое государство - это организация политической власти, создающая условия длянаиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболеепоследовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущениязлоупотреблений.§ 8. Принципы правового государстваИз определения правового государства можно выделить два главных принципа (две сторонысущности) правового государства:1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальная сторона);2) наиболее последовательное связывание посредством права политической власти,формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическаясторона).Первый принцип нашел свое конституционное закрепление в ст.
2 Конституции РФ, где сказано, что"человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Правовое государство должнопоследовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданинувозможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, прикоторой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможностьотправления функций государственной власти становится вторичной, производной.Сегодня политико-правовой наукой в виде естественных признается система гражданских (личных),политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщейдекларации прав человека 1948 г., в международных пактах о правах человека 1966 г.
и другихмеждународных актах.Второй принцип воплощается в жизнь с использованием прежде всего следующих способов исредств.1. Государственную власть ограничивают сами права и свободы человека, т.е. реальноеосуществление первого принципа. Права человека положены в основу системы сдержек и противовесов,правового режима ограничения для государства, не допуская тем самым излишнего регулирующеговторжения последнего в частную жизнь.
"Индивидуальные права представляют все одну общую черту:они ограничивают права государства. Государство должно воздерживаться от вмешательства визвестные области, предоставляя известный простор личной деятельности" (А. Эсмен).Государство само себя никогда не ограничит, каким бы совершенным оно ни было. Ограничитьвласть может только другая власть. Власть государства можно ограничить прежде всего правамичеловека, которые выступают своеобразным проявлением власти личности, волей гражданскогообщества, составляют главную часть права.
Здесь будет уместным воспроизвести слова немецкогоюриста Р. Иеринга (1812 - 1892), который отмечал: "Кто защищает свое право, тот в узких пределах егозащищает право вообще".Только осознание необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышенияюридической и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека игражданина как высшей ценности по отношению к правам государства. Как любой настоящий спортсмендолжен ежедневно поддерживать физическую форму и постоянно подтверждать высокие результаты, также и общество, каждый гражданин ежедневно должны поддерживать свою "правовую форму" бытия,постоянно бороться за собственные права и интересы, ибо правовое государство - это в большей степенипроцесс, чем результат. Он не достигается автоматически, раз и навсегда. Уровень правовой жизни(световой) необходимо систематически отвоевывать у криминала, бесправия (теневой составляющейправовой жизни).66"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)2. Среди правоограничивающих мер особое место занимает проблема разделения властей. Ееглавное требование, выдвинутое Дж. Локком и Ш.Л. Монтескье в период борьбы буржуазии сфеодализмом, заключалось в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законностии устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения илиотдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избраннуюнародом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов),исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данныхзаконов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантомвосстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).При этом каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей властью, должнаосуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции и законах, представляет собойсовокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной,исполнительной, судебной.Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедуразаконодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления:законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование.
В системепротивовесов важную роль призван играть президент страны, который имеет право применитьотлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочныевыборы.Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей,ибо он имеет право блокировать антиконституционные акты. Законодатель в своих действияхограничивается временными рамками, самими принципами права, Конституцией, другими юридическимии демократическими нормами и институтами.В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества иделегированного законодательства.
Сюда же можно отнести установленные в законе определенныесроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственнымработникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматьсякоммерческой деятельностью.Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся вКонституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности,праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса,отводе судьи и т.д.Кроме того, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции,принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных структур должнаограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе "дозволено только то, что пряморазрешено законом".Нужно, однако, учитывать, что существуют общие ограничения (своего рода универсальная системасдержек и противовесов), касающиеся всех видов республик, а есть ограничения специфические,присущие либо президентской, либо парламентской, либо смешанной ее разновидности.
Так, если вКонституции РФ предлагается президентская республика (в действительности она суперпрезидентская),то необходимо придерживаться мировых стандартов конституционных ограничений, характерных именнодля президентских республик, а не пытаться их обходить в угоду конъюнктурным соображениям. Вчастности, "единоличное" право Президента без согласия парламента назначать ключевых министров идаже практически произвольно распускать Государственную Думу выходит за рамки всех существующих вмире Конституций президентских республик.Подобный "передел" власти в пользу Президента и исполнительных структур не уравновешивает ихс законодательной и судебной властями, нарушает систему взаимных сдержек и противовесов, чтооставляет в принципе соблазн при удобном случае в целях восстановления справедливостиперераспределить эту власть, в том числе и в произвольном порядке.
Поэтому в современной Россиипринцип разделения властей воплощается в жизни весьма специфическим образом, с большимперекосом.3. Федерализм также может внести свой вклад в дело ограничения государственной власти. Каксвоеобразное государственное устройство, федерация дополняет горизонтальное разделение властиеще и разделением ее по вертикали и тем самым становится средством ограничения государственнойвласти, системой сдержек и противовесов. Это создает своего рода "двойную безопасность" для правчеловека и гражданина. При реально действующих федеративных отношениях различныегосударственные структуры и ветви власти будут контролировать друг друга, уменьшать вероятностьзлоупотреблений и произвола в отношении личности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
