Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 32

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

Вместе с тем в условиях сепаратизма, ложнопонятой идеи суверенизации, в рамках неустойчивых федеративных отношений и национальногосударственной неразберихи "двойная безопасность" может легко превратиться в "двойную опасность"для свободы личности, когда и со стороны центра, и со стороны субъектов федерации происходит"покушение" на права человека.4. Как способ ограничения политической власти выступает верховенство закона и его господство вобщественной жизни. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгомсоблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актамиисполнительной власти.

Закон принимается либо самим народом, либо депутатами, которые являются67"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)представителями всего народа и выражают соответственно общественные интересы в отличие отинструкций и приказов, издаваемых министерствами и ведомствами в своих узкоотраслевых или дажекорпоративных интересах. Поэтому при расхождении ведомственных распоряжений с законом должендействовать закон.5. Взаимная ответственность государства и личности - это тоже способ ограничения политическойвласти.

Еще И. Кант сформулировал данную идею: каждый гражданин должен обладать той жевозможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона,что и властвующий в его отношении к гражданину.В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представительгосударства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразноесоглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности.Этот способ ограничения политической власти выражает нравственно-юридические начала вотношениях между государством как носителем власти и личностью как участником ее осуществления.Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно отограничений в собственных решениях и действиях.

Посредством закона оно должно брать на себяобязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином,общественными организациями, другими государствами (В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева).Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несутответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона длягосударственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административныйпроизвол. К ним относятся: а) ответственность правительства перед представительными органами; б)дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государствалюбого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотреблениеслужебным положением и пр.; в) импичмент и др.Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственныхструктур могли бы стать референдумы, отчеты депутатов перед избирателями и т.д.

На тех же правовыхначалах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственногопринуждения должно носить правовой характер, не нарушать меры свободы личности, соответствоватьтяжести совершенного правонарушения.Таким образом, отношения между государством и личностью должны осуществляться на основевзаимной ответственности.Названные способы и средства ограничения государственной власти могут рассматриваться в видесамостоятельных принципов, так или иначе развивающих и конкретизирующих второй основной принцип последовательное связывание с помощью права государственной власти.Кроме двух основных можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекаютиз вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон.

Это - высокий уровень правосознания иправовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороныза выполнением законов всеми субъектами права и т.п.Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства,предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменениемсоотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.При всем многообразии принципов правового государства два из них все равно остаются главными,определяющими, которые необходимо рассматривать во взаимосвязи, ибо оба они выражают двестороны сущности правового государства.

Если анализировать первую (социальную, показывающуюпривлекательность, ценность идеи правовой государственности, ее самоцель) без второй (формальноюридической, олицетворяющей собой средства достижения названных идеалов), то неясно, как добитьсянаиболее полного обеспечения прав и свобод человека. Если же, напротив, брать за основу толькоформально-юридический аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради когонеобходимо ограничивать государственную власть посредством права. Ведь такое ограничение - несамоцель.

Можно его так ограничить, что государство вообще не выполнит полноценно ни одной из своихфункций. И тогда гражданское общество от этого ничего не выиграет, а, наоборот, только проиграет.В условиях правового государства право (как формальная система) может выступать в рядеслучаев и как тормозящий фактор (препятствие, помеха) социально ценным действиям государства, непозволяющий подчас оперативно достигать определенных позитивных целей даже весьма благовиднымисредствами. Например, разделяя власть и создавая многочисленные ограничения для нее, мы тем самымобъективно связываем ее активность, инициативу, маневренность, "замешанных" в том числе и на благихнамерениях, на общественных интересах, предполагаем трудные поиски согласия, принятиекомпромиссных решений.

Другими словами, в сеть правовых ограничений попадают не только "плохиепоступки" государства, но и "хорошие".Однако это, вероятно, те недостатки идеи, которые являются продолжением ее достоинств. Это неизбежное зло, чем общество вынуждено расплачиваться за подобное жизнеустройство.

Сравнивая егосо злом, которое причиняет обществу и личности государство, не ограниченное правом, отдадимпредпочтение все же первому. В данном вопросе последуем древней мудрости, которая рекомендует издвух зол выбирать меньшее.Идея правового государства в некотором роде носит универсальный характер в том смысле, что онапрактически присуща политической и правовой идеологии цивилизаций всех народов, участвующих вмировом историческом процессе.68"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Итак, принципами правового государства, отличающими его от государства неправового, являются:наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти, формированиедля государственных структур режима правового ограничения;разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;федерализм;верховенство закона;взаимная ответственность государства и личности;высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законоввсеми субъектами права и др.§ 9.

Формирование правового государства в российском обществеЕсли говорить о России, то в Конституции РФ закреплено, что "Российская Федерация - Россия естьдемократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ч. 1 ст. 1).И хотя в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже "есть" в России, думается, этоскорее пока лишь цель, к которой необходимо стремиться.Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время.

Онсовершается также вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленныхусилий. Правовое государство не вводится единовременным актом (даже если этот акт являетсядемократической конституцией) и не может стать результатом чистого законодательства. Весь данныйпроцесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.Проблема здесь не только юридическая, хотя создание совершенной законодательной системы,способной "связать" государство, - задача первостепенной важности.

Необходимо коренноепреобразование социально-экономической и политической систем, в первую очередь преобразованиесобственности, ибо при безраздельном господстве монопольной бюрократической государственнойсобственности, неизбежно требующей жесткой административно-командной власти, правовоегосударство в принципе невозможно.Россия в современный период находится в состоянии кризиса, что обостряет те трудности ипрепятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству.

Среди них особое беспокойство уобщественности вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности,коррупция, расцвет бюрократизма и т.п.Вместе с тем вряд ли чисто механическое заимствование западных идей (а идея правовогогосударства - западного происхождения) привнесет в Россию согласие, порядок, демократию. С однойстороны, это, бесспорно, не произойдет, если рассматриваемые теоретические конструкции неадаптировать к российской действительности, характеризующейся невысоким уровнем политической ипарламентской культуры, правовым нигилизмом, слабостью демократических традиций, чиновничьеаппаратным засильем. Если и можно для России признать пригодной концепцию правового государствазападного образца, то, разумеется, с целым рядом оговорок, учитывая отношение россиян к праву как ксоциальному инструменту, историческую приверженность к сильному государству, низкую "природную"правовую активность и инициативу.С другой стороны, не абсолютизируя роль права, следует "реальнее" относиться и к самой идееправового государства, ибо в действительности политическая власть всегда стремится вырваться изправовых рамок и "правовое государство" - это скорее идеальный тип (В.А.

Четвернин).Поэтому, рассматривая современное развитие идей правового государства, следует избегатьпреувеличения ее роли и степени распространения. Сегодня правовое государство предстает в большейстепени как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либостране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли, например, такие государства, какГермания, Франция, Швейцария, США и др. Современному российскому обществу еще далеко додостижения идеалов правового государства, но двигаться в этом направлении необходимо.

Характеристики

Список файлов книги