Диссертация (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 7

наук. Екатеринбург. 2008. С. 17-18.33реализации публичных интересов. Выполнение такой задачи по поручениюгосударства, оформленного нормативно-правовым актом, возлагается наопределенное лицо, не являющееся органом государственной власти, органомместного самоуправления.В данном случае следует определить, какой интерес и, соответственно,какаядеятельностьявляетсяпубличной.НаоснованииработН.Н. Косаренко50, А.А. Павлушиной51, Ю.А. Тихомирова52 и других, можносделать вывод о том, что под публичным интересом следует пониматьпризнаваемый государством определенный интерес всего общества илисоциальной группы, в отношении которого нормативно-правовым актомустановленыгарантиизащиты.Соответственно,подпубличнойдеятельностью следует понимать регламентированную нормами правадеятельность, направленную на реализацию публичных интересов. Такаядеятельностьможетвыполнятьсякакгосударством,такиинымуполномоченным лицом.При этом, многие авторы уточняют53, что парафискалитет взимается длядостижениянелюбойпубличнойцели,аобязательносоциально-экономической либо для финансирования определенных мероприятий.Например,обязательныевзносынакапитальныйремонтидутнафинансирование расходов, связанных с выполнением работ и (или) оказаниемуслуг по осуществлению капитального ремонта в отношении общегоимущества в многоквартирном доме54.

Е.Л. Васянина пишет, что цельювзимания парафискальных платежей является «защита прав и интересов50Косаренко Н.Н. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере страхования: Монография. М. 2010.312 с.51Павлушина А.А. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма. // Журналроссийского права. 2003. № 6.

С.76-84.52Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: Учебник / под ред. Ю.А. Тихомирова. М. 2008. С. 54.53Кучеров И.И. Теория налогов и сборов (Правовые аспекты): Монография. М.: ЗАО «ЮрИнфоР». 2009. С.473.54Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.34определенной группы субъектов».

Так, в соответствии с Федеральнымзаконом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»55, фонд формируется в целяхзащиты интересов потребителей услуг в сфере связи56.Таким образом, следует выделить три существенных признака,характеризующих группу парафискальных платежей.Во-первых, это обязательный платеж, отдельные элементы которогомогутбытьустановленынормативно-правовымиактамиоргановисполнительной власти и иных уполномоченных субъектов.Во-вторых, средства от его уплаты поступают в обособленный отбюджета фонд, как правило, находящийся в ведении частного юридическоголица или юридического лица, созданного по инициативе государства, неявляющегося органом государственной власти или местного самоуправления.В-третьих,такойобязательныйплатежвзымаетсявцеляхфинансирования выполнения специальных функций, отражающих публичныйинтерес, соответствующим юридическим лицом.Сочетание этих признаков в одном платежа позволяет выделитьособенность целевого характера взимания парафискального платежа.

Аименно, при установлении парафискального платежа нормативно-правовымактом происходит закрепление доходов от поступления парафискальногоплатежа за заранее определенными расходами. Это позволяет говорить о том,что, во-первых, такое закрепление ограничивает направление доходов отуплаты парафискалитетов на финансирование общих расходов бюджета,даже если такие доходы учитываются в доходах бюджета (отчисления в резервуниверсального обслуживания).

Во-вторых, при определении элементногосостава платежа (объект, база, ставка) публичная власть исходит изпредполагаемойвеличинырасходов,связанныхсосуществлениемфинансируемой таким образом деятельности. То есть, величина доходов55Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003.

№ 28. Ст. 2895.56Васянина Е.Л. Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. кан.юр. наук. Екатеринбург. 2008. С.1835определяется соответствующей ей величиной расходов. Такой особенностьюцелевого характера не могут обладать иные обязательные, фискальныеплатежи.Однако, в литературе выделяются и иные признаки. А.Ю. Долговаобращает внимание на то, что парафискальный платеж в некоторых случаяхносит компенсационный характер. Так, в размер платежа включаются затратыорганизации, в пользу которой уплачивается парафискалитет, связанные сдостижением целей, на реализацию которых этот платеж взимается.Компенсационность не тождественна возмездности – предоставление какойлибо услуги, льготы или иного преимущества в ответ на уплатупарафискалитетанеимеетстоимостногохарактера.Крометого,предоставление «преимущества» получателем платежа идет «параллельно» сдвижениемденежныхсредствотплательщикасоответствующегопарафискалитета57.И.И.Кучеров58иА.А.Ситник59указываютнаособенностипринуждения, которым обеспечивается уплата парафискальных платежей.Такоепринуждениеможетисходитьнетолькооткомпетентныхгосударственных органов, как при уплате налогов, но и от иных лиц, в томчисле частных юридических лиц, в фонд которых происходит уплатапарафискальных платежей.

В этом случае государство делегирует субъектам,неявляющимсяорганамигосударственнойвластииместногосамоуправления, не только полномочия по взиманию, но и полномочия пообеспечению взимания таких средств. Например, их смысла пункта 5 статьи57Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежскогогосударственного университета.

2012. С. 28.58Кучеров И.И. Теория налогов и сборов (Правовые аспекты): Монография. М.: ЗАО "ЮрИнфоР". 2009. С.473.59Ситник А.А. Сборы как финансово-правовая категория // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА). 2014. № 4. С. 138-142.361242ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации60следует,чтоаккредитованная организация вправе предъявлять требования в суд повзысканиюсредствдлявыплатывознаграждениязасвободноевоспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личныхцелях.Применительно к опыту Франции, несмотря на упрощенную процедуруустановления парафискалитета, техника его взимания воспроизводиланалоговую технику, что позволяло обеспечить поступление средств от егоуплаты.

Поль-Мари Годме указывает, что первоначально взносы насоциальное обеспечение поступали слабо, и нужно было ввести некоторыеналоговые методы для того, чтобы обеспечить своевременное поступлениевзносов. Иногда организация, в пользу которой взыскивался этот сбор, самаобеспечивала его поступление. Но если это не удавалось, она могла обратитьсяк казначейству с просьбой применить процедуру взыскания61.Такженекоторыепарафискалитетов.существованияавторыВо-первых,юридическихотмечаютэтолиц,временныйвыражаетсясозданныхвохарактервременностигосударством,дляфинансирования деятельности которых устанавливается парафискалитет.

А,во-вторых,в«тестовом»характеретакогоплатежа.Так,вводяпарафискальный платеж в определенной сфере общественных отношения,государство определяет эффективность поступления дохода62. В данномслучае следует добавить, что на сегодняшний день практика примененияфинансированияосуществленияпубличныхфункцииспомощьюустановления парафискальных платежей широко применятся государством.60Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ.

2006. № 52(часть 1). Ст. 5496.61Годме, Поль-Мари Финансовое право (пер. с франц., вступ. ст. Р.О. Халфиной). М.: Прогресс, 1978. С. 380- 381.62Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежскогогосударственного университета. 2012. С. 3037Так в настоящее время существует законопроект, предполагающий взиманиеобязательного платежа, целью сбора которого является формирование фондаденежныхсредствдляосуществлениявыплатвознаграждениязаиспользование произведений на условиях глобальной лицензии63.И последнее, следует указать на незначительность финансовогорезультата при взыскании парафискалитета по сравнению с поступлениямиот налогов и сборов. Можно полагать, что это обусловлено тем, что он служитформированию финансовых ресурсов определенной организации длявыполнения известных публичных функций, и не предполагает использованияв качестве универсального финансового средства64.В отечественной науке финансового права представлено мнение, чтопарафискальный платеж является частным случаем налога или сбора.Например, вывод о том, что парафискалитет – это описательное наименованиецелевого налога либо сбора, нежели самостоятельный платеж, высказываетЛ.

В. Ромащенко. В подтверждение своей позиции автор проводит анализстатьи 8 Налогового Кодекса Российской Федерации. Согласно определениюналога – «поступление именно в бюджет государства или муниципальногообразования само по себе не является сущностным признаком налога, т.е.признаком, при отсутствии которого платеж перестает быть налогом».Налогоплательщику «не принципиально в какой именно фонд будутзачисляться денежные средства, которые он в принудительном порядкеуплатил для финансирования публичных задач», и «каким государственныморганом или какой конкретной организацией будут выполняться публичные63Законопроект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Гражданский кодексРоссийской Федерации в части совершенствования оборота результатов интеллектуальной деятельности винформационно-телекоммуникационных сетях».

URL: http://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_250215-3.rtf64Кучеров И.И. Теория налогов и сборов (Правовые аспекты): Монография. М.: ЗАО "ЮрИнфоР". 2009.С.473.38задачи, на финансирование которых он платит налоги65». «При любомраскладе такие платежи в глазах плательщика остаются налогами».Деятельность публичной власти по осуществлению своих функций авторпредлагает трактовать широко, допуская как непосредственное, так иопосредованное ее осуществление, то есть государство может осуществлятьпубличные функции как самостоятельно, так и путем делегирования частисвоих полномочий иным субъектам.

Все это применимо и к понятию сбора.Как следствие, по мнению автора, «все аспекты, кроме направлениязачисления платежа, вторичны при описании парафискалитета». А сам платежпредставляет собой «описательное наименование целевого налога (либосбора), зачисляемого с санкции государства не непосредственно в бюджетгосударства, а напрямую в фонд организации или иного лица, которое попоручению государства выполняет задачи публичного характера»66.Парафискальный платеж по ряду критериев подобен налогу и сбору.Однако, его особенности, позволяющие выделить парафискалитет из общеймассы налогов и сборов оказывают определенное влияние на финансовуюсистему Российской Федерации.Целевой характер парафискалитета выливается в дополнительнуюгосударственную поддержку тех или иных участников правоотношений.