Диссертация (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 10

2001. № 51. Ст. 4832.78Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2071.79Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // РГ. 1993. № 49.80Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.

2002. № 23. Ст. 2102.81Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст.6076.49закреплено, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязанысостоять в нотариальной палате, адвокаты должны быть членами адвокатскойпалаты; федеральным законодательством могут быть предусмотрены случаиобязательного членства в саморегулируемой организации и так далее.Адвокатские и нотариальные палаты, саморегулируемые организации и иныевиды организаций, основанных на обязательном членстве, осуществляют рядорганизационных, представительских и контрольных функций в отношениисвоих членов, что отражает публичный интерес. При этом в указанныхнормативных актах особо указано, что такие юридические лица могут бытьсозданы исключительно в форме некоммерческой организации.Шестым основанием является право собственности на средства отуплаты парафискального платежа.

В качестве собственника можетвыступатьгосударство,государственнаякорпорацияиличастноеюридическое лицо.Так в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»82 иПостановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»(вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации(России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями игражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)»),Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятсяв государственной собственности Российской Федерации, но при этом невходят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию.8382Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.

2001. № 51. Ст. 4832.83Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации(России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплатыстраховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») //Ведомости СНД и ВС РСФСР.

1992. № 5. Ст. 180.50Другим пример являются страховые взносы в фонд обязательногострахования вкладов. Агентство по страхованию вкладов создано в формегосударственной корпорации. Агентство по страхованию вкладов, всоответствии со статьей 14 Федерального закона Российской Федерации «Остраховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» 84,имеет обособленное имущество на праве собственности и, по общему правилу,не отвечает им по обязательствам Российской Федерации, а РоссийскаяФедерация не отвечает по обязательствам Агентства.В свою очередь, страховые взносы, уплачиваемые в негосударственныепенсионные фонды, после поступления на специальные счета указанныхюридических лиц становятся их собственностью. Фонд создается ворганизационно-правовой форме акционерного общества и отвечает по своимобязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

При этом на средствапенсионных резервов и на активы, в которые размещены средства пенсионныхрезервов, не может быть обращено взыскание по долгам фонда85.Таким образом, на сегодняшний день можно предложить шестьоснований,покоторымследуетвыделятьвидыпарафискалитетов,существующих в системе обязательных платежей Российской Федерации:1)Уровеньзакреплениясущественныхэлементовпарафискалитета.

Так все существенные элементы парафискального платежазакрепленызакономиподзаконнымнормативно-правовымактомуполномоченного органа исполнительной власти. Либо юридическое лицо, вфонд которого происходит уплата парафискального платежа, имеет правосамостоятельно устанавливать некоторые существенные элементы такогообязательного платежа, например – размер ставки, сроки, порядок уплаты.84Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.

2003. № 52 (часть I). Ст. 5029.85Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2071.512)Наличие или отсутствие признака индивидуальной возмездности.В группу парафискальных платежей входят как индивидуально безвозмездныеплатежи, так и платежи, уплата которых является одним из условийсовершениявотношенииплательщиковуполномоченнымилицамиюридически значимых действий - индивидуально возмездные.

Таким образом,парафискалитеты обладают характером налога либо сбора.3)Возникновение необходимости осуществить платеж. Оно можетнапрямую зависеть от момента совершения законодательно установленныхдействий конкретным плательщиком парафискалитета, либо момент уплатыопределяется на законодательном уровне единым для всех плательщиковконкретного вида парафискального платежа и связан с истечением отчетногопериода.4)Способ аккумуляции средств от уплаты парафискальногоплатежа. Такие средства поступают напрямую в фонд юридического лица,осуществляющегопубличныефункции,либосредстваотуплатыпарафискального платежа на первом этапе аккумулируются на счетеуполномоченного государством лица, выступающего распорядителем такихсредств, которое затем перечисляет их в полном объеме в фонд юридическоголица, осуществляющего соответствующие публичные функции.5)Форма юридического лица.

Юридическое лицо, в фонд которогопроисходит уплата парафискального платежа является коммерческой либонекоммерческой организацией.6)платежа.Право собственности на средства от уплаты парафискальногоВкачествесобственникаможетвыступатьгосударственная корпорация или частное юридическое лицо.52государство,НаименованиепарафискальныхплатежейУровеньзакреплениясущественныхэлементов платежаНаличие илиотсутствиепризнакаиндивидуальнойвозмездностиВозникновениенеобходимостиосуществитьплатежСпособаккумуляциисредствФормаюридическоголицаПравособственности нафонд1.

Плата за свободноевоспроизведениефонограмм иаудиовизуальныхпроизведение в личныхцеляхТолько законом иподзаконнымнормативноправовым актомИндивидуальнобезвозмездныйОтчетныйпериод, либоопределенноедействиеПоступаютнапрямую вфондНекоммерческаяорганизацияУ частного лица2.Отчисления в резервуниверсальногообслуживанияТолько законом иподзаконнымнормативноправовым актомИндивидуальнобезвозмездныйОтчетныйпериодПоступают черезраспорядителяфондаКоммерческаяорганизацияУ государства3.Отчисленияпредприятий иорганизаций,эксплуатирующихособо радиационноопасные и ядерноопасные производства иобъектыЧастьустанавливаетсяюридическим лицомИндивидуальнобезвозмездныйОтчетныйпериодПоступаютнапрямую вфондНекоммерческаяорганизацияУ государственнойкорпорации4.Страховые взносы вфонд обязательногострахования вкладовЧастьустанавливаетсяюридическим лицомИндивидуальнобезвозмездныйОтчетныйпериодПоступаютнапрямую вфондНекоммерческаяорганизацияУ государственнойкорпорации5.Гарантийные взносыв фонд гарантированияпенсионныхнакопленийЧастьустанавливаетсяюридическим лицомИндивидуальнобезвозмездныйОтчетныйпериодПоступаютнапрямую вфондНекоммерческаяорганизацияУ государственнойкорпорации6.Страховые взносы,уплачиваемые вПенсионный фонд РФ,Фонд социальногострахования РФ, Фондобязательногомедицинскогострахования РФТолько законом иподзаконнымнормативноправовым актомИндивидуальнобезвозмездныйОтчетныйпериодПоступаютнапрямую вфондНекоммерческаяорганизацияУ государства7.Страховые взносы,уплачиваемые внегосударственныепенсионные фондыЧастьустанавливаетсяюридическим лицомИндивидуальнобезвозмездныйОтчетныйпериодПоступают черезраспорядителяфондаКоммерческаяорганизацияУ частного лица8.Взнос накапитальный ремонтобщего имущества вмногоквартирном домеТолько законом иподзаконнымнормативноправовым актомИндивидуальновозмездныйОтчетныйпериодПоступаютнапрямую вфондНекоммерческаяорганизацияУ частного лица9.Взносы,уплачиваемые членамиорганизацийоснованных наобязательном членствеЧастьустанавливаетсяюридическим лицомИндивидуальновозмездныйОтчетныйпериод, либоопределенноедействиеПоступаютнапрямую вфондНекоммерческаяорганизацияУ частного лица53В заключение к первой главе следует сказать, что, во-первых,наиболее общее определение парафискалитета, которое является основой дляизучения группы таких обязательных платежей, было закреплено вофранцузском Ордонансе от 2 января 1959 года № 59-286.