Диссертация (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 3

Так, во второйчетверти ХХ века в финансовых системах различных стран стали выделятьсяи изучаться обязательные платежи, которые по своим признакам существенноотличались от налогов и сборов, а в финансовых науках ряда европейскихстран появлялись понятия параналогообложения4. При этом, с учетомособенностей финансовых систем этих стран, группа таких платежейнаделялась различным характером и существенными признаками. Некоторыеиз этих признаков, а также отдельные вопросы, касающиеся проблематикиустановления и взимания парафискальных платежей, легли в основусовременного представления о группе таких обязательных платежей.Для того, чтобы определить понятие парафискальных платежей,необходимо выделить основные признаки, характерные для парафискалитетови отличающие их от иных обязательных платежей, в том числе установить,является ли парафискальный платеж частным случаем налога или сбора, либоэто самостоятельный вид обязательного платежа, требующий болеедетального урегулирования.При изучении группы парафискальных платежей и выделения основныхпризнаков необходимо обратиться к опыту Франции.

Именно во французскомзаконодательстве закреплено наиболее общее определение парафискалитета,3Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М.: Манускрипт. 1993. С.35.4Ромащенко Л.В. Понятие парафискального платежа: история возникновения и правовая природа // Налоги иналогообложение 2011. № 7. С. 2914которое является основой для изучения данного вопроса. Во французскомОрдонансе от 2 января 1959 года N 59-2 данным видом платежа признавались«неналоговые сборы, установленные в экономических или социальныхинтересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, неявляющихся государством, местными органами, их административнымиучреждениями, создаются декретом Государственного совета, принятым наосновании доклада министра финансов или заинтересованного министра»5.Одним из первых проблема установления и взимания парафискальныхплатежейбылаисследованаизвестнымфранцузскимправоведомПолем-Мари Годме.

В своей работе, «Финансовое право Франции»6, онвыделил несколько оснований, по которым можно отличить парафискалитетот налога.Во-первых, парафискалитеты устанавливаются в экономических илисоциальных интересах. В свою очередь налог может быть использован дляфинансированиялюбогорасхода,представляющегообщийинтерес.Возникает вопрос – всегда ли целью взимания парафискальных платежей воФранции были именно социально-экономические интересы.

Некоторыеавторы отмечают, что на самом деле социальные и экономические цели простосамые распространённые на практике, и в ряде случаев парафискалитетыустанавливались в иных интересах, но при этом обязательно публичных.Ярким примером служит платеж за право использования аппаратов,принимающихсигналтелевидения.Полученныесредствашлинафинансирование публичного телерадиовещания. Существуют мнения, чтоданный платеж не преследует социально-экономические цели, а скорее5Ордонанс от 2 января 1959 года (l'ordonnance N 59-2 du 2 janvier 1959, portant loi organique relative aux lois definances).

URL: http://www.legifrance.gouv.fr6Годме Поль-Мари Финансовое право (пер. с франц., вступ. ст. Р.О. Халфиной). М.: Прогресс. 1978. С. 378 -379.15финансовые7 или даже культурные8. Но это скорее вопрос толкования нормыправа и описывает лишь исключение из общего правила.Во-вторых, П.-М. Годме указывает, что налог обладает фискальнымпризнаком. Такой платеж взыскивается в пользу государства или местныхорганов без указания, для какой цели он предназначен.

В свою очередь,парафискальный платеж не обладает таким признаком и аккумулируется вфондах юридических лица публичного или частного права, не являющихсягосударством,местнымиорганамиилиихадминистративнымиучреждениями. Такие обязательные платежи могут предназначаться дляпромышленных, коммерческих и социальных предприятий и учреждений, дляассоциаций, технических или профессиональных организаций.В-третьих, для установления парафискалитета нет необходимости взаконе, он может быть установлен актами исполнительной власти, тогда какналог должен быть установлен законом.

При этом, до принятия Ордонанса1959 года во Франции уже существовали платежи, которые можно отнести кпарафискалитетам. На них распространяли свое действие нормы Закона от 25июля 1953 года N 53-6339, а до этого Декрета от 9 декабря 1948 годаN 48-198610. Данные нормативные акты устанавливали, что платеж можетвключаться в цену или взиматься в пользу публичных и частных организацийтолько при соблюдении ряда условий. Помимо прочего, именно закон долженразрешать взимать такой платеж, а также определять его базу и иные правилавзимания. Однако это следует расценивать именно как некий этап становлениякатегориипарафискальныйплатежейвоФранции.Основнаямассапарафискалитетов, которая в семидесятых годах ХХ века насчитывала более7Trotabas Louis.

La taxe radiophonique: taxe, redevance ou parafiscalite // Revue de science financiere. 1961. P. 22.8Годме Поль-Мари Финансовое право (пер. с франц., вступ. ст. Р.О. Халфиной). М.: Прогресс. 1978. С. 379.9Закон от 25 июля 1953 года N 53-633 (Vu la loi n° 53-633 du 25 juillet 1953 portant aménagements fiscaux). URL:http://www.legifrance.gouv.fr10Декрет от 9 декабря 1948 года N 48-1986 (Décret n°48-1986 du 9 décembre 1948 porte reforme fiscale des impotsdirects,desimpotsindirects,desdroitsd’enregistrementhttp://www.legifrance.gouv.fr16etdesdroitsdemutation).URL:ста видов платежей, устанавливалась в соответствии с принципами,закрепленными именно в Ордонансе 1959, т.е.

не предполагалось обязательноезакрепление всех элементов парафискалитета на законодательном уровне.Интересным является вопрос, обладает ли парафискальный платеж, сточки зрения права Франции, признаком индивидуальной возмездности. ВОрдонансе 1959 года парафискалитет определяется через термин «taxe», чтодословно переводится как «сбор».

С этой точки зрения предполагаетсяиндивидуальная возмездность в отношении лица, уплатившего его. Однако,при изучении французского права можно сделать противоположный вывод.Термин «taxe», который дословно с французского переводится как «сбор» или«пошлина», во Франции иногда используется в названиях обязательныхплатежей без учета их юридических признаков. В качестве примера можнопривести налог на добавленную стоимость - taxe sur la valeur ajoutee. Такимобразом, употребление данного термина в Ордонансе в отношениипарафискальных платежей не говорит о том, что обязательно должносовершаться прямое и непосредственное встречное представление вотношении лица уплатившего такой сбор. В подтверждении этому, в РешенииГосударственного Совета Франции от 30 апреля 1975 года11 сказано, что ниодна из норм действующего на тот момент законодательства Франции нетребует, чтобы лица, обязанные платить парафискальные платежи, являлисьбы исключительными и прямыми получателями выгод от действий, которыефинансируются этими платежами.

Самойлова Л. М. пишет, что «при ссылкена положения французского законодательства вполне обоснованно говоритсяо «парафискальных налогах», а не о «парафискальных сборах», как это обычнопринято при дословном переводе текста Ордонанса»12. Таким образом, с точкизрения французского Ордонанса 1959 года, наличие или наоборот отсутствиеиндивидуальной11возмездностинеявляетсяобязательнымпризнакомРешение Государственного Совета Франции от 30 апреля 1975 года. (Decision judiciaire du Conseil d'Etat, 6 /2 SSR, du 30 avril 1975, 95306).

URL: http://www.conseil-etat.fr/cde/fr/base-de-jurisprudence/12Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции // Финансовое право. 2006. № 3. С. 31 - 36.17парафискальныхплатежей.Всезависитотхарактераконкретногопарафискального платежа и норм, его закрепляющих.В российской правовой науке формируется в целом схожее, нообладающее своими особенностями, представление о сущностных признакахпарафискалитета.А.Н. Козырин приводит определение, во многом схожее с определением,содержавшимся в труде П.-М. Годме: «Под парафискалитетом обычнопонимают обязательные сборы, устанавливаемые в экономических илисоциальных интересах в пользу юридических лиц публичного или частногоправа, не являющихся центральными органами государственной власти ипубличной администрации»13.Так, И.И. Кучеров пишет о том, что парафискалитет может бытьопределен, как «правовая, неналоговая форма возложения обязанностей нафизических лиц и организации по участию в формировании финансовыхресурсов отдельных субъектов публичного или частного права, в целяхпокрытиярасходов,связанныхсоказаниемимиуслугвпользуплательщиков»14.С.Г.

Пепеляев под парафискалитетом понимает «сбор, взимаемый на техже условиях, что и налог, но установленный в экономических или социальныхинтересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, неявляющихся центральными или местными органами государственной власти,административными учреждениями»15.В.В. Волков повторяет определение И.И. Кучерова, он пишет:«Парафискалитет - правовая (неналоговая) форма возложения обязанностей нафизических лиц и организации по участию в формировании финансовых13Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики.