Диссертация (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации)

Министерство образования и науки Российской ФедерацииФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиКорнев Александр ДмитриевичФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕПАРАФИСКАЛИТЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальности:12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степени кандидатаюридических наукНаучный руководитель –доктор юридических наук,профессор Н.М.

АртёмовМосква – 2016ОглавлениеВведение .................................................................................................................. 3Глава 1. Финансово-правовая природа парафискальных платежей вРоссийской Федерации .......................................................................................

141.1Понятие парафискалитета и его особенности ....................................... 141.2Виды парафискальных платежей ............................................................ 41Глава 2. Платежи, обладающие существенными признакамипарафискалитетов ...............................................................................................

582.1Парафискальные платежи, право собственности на средства от уплатыкоторых принадлежит частному лицу ............................................................. 582.2Парафискальные платежи, право собственности на средства от уплатыкоторых принадлежат государству либо государственным корпорациям .. 83Глава 3. Правовое регулирование установления, уплаты игосударственного финансового контроля за полнотой исвоевременностью уплаты парафискальных платежей в РоссийскойФедерации ........................................................................................................... 1373.1Особенности финансового контроля со стороны государства вотношениях, связанных уплатой парафискальных платежей .....................

1373.2Дальнейшие направления совершенствования процесса установленияи взимания парафискальных платежей в Российской Федерации.Предложения по внесению дополнений в законодательство РоссийскойФедерации ......................................................................................................... 185Заключение ......................................................................................................... 203Библиография: ................................................................................................... 208Приложение №1 .................................................................................................

2242ВведениеАктуальность темы. Парафискальные платежи – разновидностьобязательных платежей Российской Федерации. Используемые в качествеправовогомеханизмаопределеннойцелевогопубличнойфинансированияфункцииприпарафискалитетыосуществлениинаходятсвоеприменение в различных по своей природе правоотношениях. Эффективноеосуществление такой функции определяется наличием правовых механизмов,определяющих порядок установления, взимания и расходования денежныхсредств, поступающих от уплаты парафискалитета.При этом в настоящее время закон не дает определения парафискалитетаи не определяет общих принципов их взимания: каждый отдельный платежустанавливается в индивидуальном порядке.В науке и отрасли финансового права также нет общепризнаннойпозицииотносительнофинансово-правовойсущностиипризнаковпарафискалитета, а также критериев правомерности установления и взиманияпарафискальных платежей.

В частности, в доктрине не разрешен вопрос оправовом значении целевого характера парафискалитета и влиянии этогопризнака на порядок его установления и взимания, а также на правовой режимденежных средств, поступающих от взимания парафискалитета.Указанные обстоятельства приводят к множественности существующихправовых режимов обложения парафискалитетами, и, таким образом, кразличию в объемах прав плательщиков и получателей денежных средств вотношенииразличныхпарафискалитетов,атакжевозможнойнеэффективности (недостаточности или избыточности) контроля за ихуплатой и расходованием.Выделение таких платежей в отдельную группу, изучение их природы ивыявление основных признаков необходимо как для развития отечественнойтеории финансового права в целом, так и для выработки юридико-техническихподходов к закреплению института парафискалитета в законодательстве.Можно утверждать, что разработка указанных подходов является насущной3необходимостью в науке и отрасли финансового права, поскольку позволитоптимальнымобразомунифицироватьотношенияпоустановлению,взиманию и расходованию парафискальных платежей.

Отсутствие донастоящеговременивзаконеобщихпринциповустановленияпарафискальных платежей является очевидным правовым пробелом.Таким образом, актуальность темы обусловлена необходимостьюпроведения исследования существующих механизмов финансово-правовогорегулирования парафискалитетов в Российской Федерации и разработкой наэтой основе предложений по изменению законодательства, учитывающихправовую природу парафискальных платежей и обусловленные ею требованияк их установлению, взиманию и расходованию.Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертации.Вотечественной науке исследование финансового –правового регулированияпарафискалитетов осуществлялось, как правило, по отдельным вопросам, всвязи с чем следует признать, что данная категория платежей разработананедостаточно.В работах Е.Л. Васяниной, В.В.

Волкова, А.Н. Козырина, И.И. Кучерова,С.Г. Пепеляева и других ученых выделяется группа таких платежей, дается ееопределение и существенные признаки. Однако такие исследованияпроводятся либо в рамках изучения более общих групп платежей, например,неналоговых платежей, либо при квалификации определенного видаобязательногоплатежа,взимаемоговРоссийскойФедерации,какпарафискалитета.В свете рассматриваемой темы особого внимания заслуживают,монография А.Ю.

Долговой «Парафискальные сборы в России»1 идиссертация Л.В. Ромащенко «Правовая природа парафискальных платежей»2.В этих работах проводится наиболее полное и последовательное исследование1Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежскогогосударственного университета. 2012. 195 с.2Ромащенко Л.В.

Правовая природа парафискальных платежей: дис. кан. юр. наук. М. 2013. 202 с.4группыпарафискальныхплатежей,авторыпредлагаюткритерииотграничения парафискалитетов от иных платежей, а также способыпреодоленияпроблемвправоприменительнойпрактике,вызванныхотсутствием законодательного закрепления парафискалитетов.При этом, в научной литературе отсутствует комплексное изучениепарафискалитетов, взимаемых на сегодняшний день в Российской Федерации,с целью выделения видов таких платежей, а также рассмотрение правовыхрежимов осуществления финансового контроля со стороны государства вданной сфере. Результаты таких исследований позволяют иначе взглянуть насущественные признаки парафискалитетов и способы законодательногозакрепления группы таких обязательных платежей.Объектомисследованияявляетсясовокупностьобщественныхотношений, складывающихся в процессе финансово-правового регулированияпарафискальных платежей в Российской Федерации.Предметом исследования являются финансово-правовые нормы,регулирующие общественные отношения, возникающие между государствомв лице его органов, наделённых специальной компетенцией, юридических лиц,в пользу которых происходит уплата парафискальных платежей и иных лиц поповоду аккумуляции, распределения и расходования фондов денежныхсредств,формируемыхпосредствомуплатыобязательныхплатежей,обладающих признаками парафискалитета.Целью диссертационной работы является разработка предложений наоснове проведенного исследования правового регулирования парафискальныхплатежей, направленных на совершенствование теоретических положений вобласти обязательных неналоговых платежей, а также предложений поразвитию законодательства, регулирующего установление и взиманиепарафискалитетов.Задачами исследования выступают:1.

выявление характерных для науки и отрасли финансового праваРоссийской Федерации существенных признаков парафискальных платежей;52. определение оснований для отнесения парафискальных платежей к томуили иному виду;3. выделение платежей, соответствующих существенным признакампарафискалитетов;4. исследованиеправовыхрежимовфинансовогоконтроляпарафискальных платежей и выявление связей между режимом контроля иопределенным парафискалитетом;5.

рассмотрение правовых проблем, связанных с установлением ивзиманием парафискальных платежей, а также формулирование правовыхтребований установления и взимания парафискалитетов;6. определение дальнейших направлений развития законодательства обобязательных платежах.Теоретическойсовременныхосновойисследованияпредставителейнаукиявляютсяфинансовоготрудытакихправа,как:М.П.

Авдеенкова, Н.М. Артёмов, Е.Л. Васянина, Д.В. Винницкий,В.В. Волков, Е.Ю. Грачёва, А.Ю. Долгова, Е.А. Завода, М.Ф. Ивлиевой,М.В.Карасева,А.Н.Козырин,И.И.Кучеров,С.Г.Пепеляев,М.В. Романовский, Л.В. Ромащенко, Л.М. Самойлова, А.В. Турбанов,Н.И. Химичевой, Э.У. Чапух, Н.А. Шевелевой, Г.Г. Ячменёв и ряда другихученых.Эмпирическую базу диссертации составили положения законов,подзаконныхнормативныхправовыхактов,постановленийКонституционного Суда Российской Федерации, постановлений, определенийи решений Верховного Суда Российской Федерации.Методологическаяосноваисследованияпредставляетсобойкомплекс методов научного познания, таких как системный, комплексный,сравнительно-правовой,логико-юридический,формально-юридический,исторический и другие.

Применение таких методов позволило исследоватьобъекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.6Научная новизна диссертационной работы обусловлена тем, что онаявляется комплексным исследованием группы парафискальных платежей,существующих в системе обязательных платежей Российской Федерации насовременном этапе. На защиту выносится оригинальная концепция правовойприроды парафискальных платежей, включающая в себя авторский подход копределениюданногопонятия,выделениюосновныхпризнаковпарафискалитетов и их видов, требованиям к установлению парафискальныхплатежей, а также предложения по внесению дополнений в законодательствоРоссийскойФедерации,касающихсяустановленияивзиманияпарафискалитетов. В работе принципиальное внимание уделяется правовомурежиму денежных средств, формирующих фонд парафискалитета итребованиям к финансовому контролю за его взиманием и расходованием какнеобходимому условию его установления.Основные положения, выносимые на защиту.1.Подпарафискальнымплатежомилипарафискалитетомпредлагается понимать обязательный платеж, устанавливаемый публичнойвластью для целевого финансирования деятельности лиц, осуществляющихпубличные функции и не являющихся органами государственной власти иорганами местного самоуправления, зачисляемые в обособленный фонд, неучаствующий в финансировании общих расходов бюджета.2.В качестве основных признаков парафискальных платежейпредлагается рассматривать:а) обязательность платежа, отдельные элементы которого могут бытьустановлены нормативными правовыми актами органов исполнительнойвласти и иных уполномоченных субъектов;б) поступление средств от его уплаты в обособленный от бюджета фонд,находящийся в ведении лица, не являющегося органом государственнойвласти, местного самоуправления;7в) взимание платежа осуществляется в целях финансированиявыполнения соответствующим лицом специальных функций, отражающихпубличный интерес.Все остальные признаки, выделяемые в науке финансового права,являютсядополнительнымиинеотражаютспецификугруппыпарафискалитетов.3.Сочетание основных признаков парафискалитета в одном платежепозволяет выделить особенность целевого характера их взимания: приустановлении парафискального платежа происходит закрепление доходов отпоступления парафискалитета за заранее определенными расходами.