Диссертация (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 6

№ 28. Ст. 2895.38Васянина Е.Л. Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. кан.юр. наук. Екатеринбург. 2008. 26 с.39Чапух Э.У. Правовое регулирование сборов в системе общегосударственных налоговых поступлений //Финансовое право. 2007. № 1. С. 30-34.40Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ.

2006. № 23. Ст. 2381.28ведомственного уровня, а порой и локальных актов организации, в пользукоторых они уплачиваются41. Например, большая часть положений,регулирующих порядок установления и взимания страховых взносов в фондобязательного страхования вкладов, закреплена на законодательном уровне, аименно в Федеральном законе от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страхованиивкладов физических лиц в банках Российской Федерации»42. При этомконкретныеразмерыбазовой,дополнительнойиповышеннойдополнительной ставок, порядок исчисления расчётной базы, а также перечьбанков,ккоторымприменяютсядополнительныеиповышенныедополнительные ставки страховых взносов определены в Решении Советадиректоров ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 28.04.2015, протокол№ 6 «О ставках страховых взносов банков в фонд обязательного страхованиявкладов»43.Такженекоторыеотношения,связанныесаккумуляцией,распределением и расходованием фондов денежных средств, формируемых засчет уплаты парафискалитетов, могут возникать на основе договора,заключенного между сторонами, то есть могут содержать диспозитивныеэлементы.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 № 165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»44 и Федеральнымзаконом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страхованиив41РоссийскойФедерации»45,вслучаесостраховымивзносами,Кучеров, И.И. Теория налогов и сборов (Правовые аспекты): Монография. М.: ЗАО "ЮрИнфоР", 2009.

С.91.42Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2003. № 52 (часть I). Ст. 5029.43Решение Совета директоров ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 28.04.2015, протокол № 6 «Оставках страховых взносов банков в фонд обязательного страхования вкладов» // Вестник Банка России. 2015.№ 39.44Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗРФ.

1999. № 29. Ст. 368645Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.29уплачиваемыми в негосударственные пенсионные фонды, обязательство поуплатепенсионныхвзносовконкретизируетсявсоответствующемпенсионном договоре, то есть уже в гражданско-правовой плоскости.В итоге можно говорить о том, что на сегодняшний день в системеобязательныхплатежейРоссийскойФедерациисуществуетбольшоеразнообразие неналоговых платежей. Среди них выделяются фискальныесборы и парафискальные платежи. Они обладают рядом общих признаков.

Такв обоих случаях это неналоговые платежи, обязанность их уплаты можетвытекать не из закона, а из подзаконных нормативно-правовых актов и такдалее. Но есть и ключевое отличие, учитывая которое, можно говорить оправомерности обособление таких платежей в самостоятельные группы. Этоспецифика фонда денежных средств, формируемого в процессе уплаты такихплатежей. Средства от уплаты фискальных сборов в полном объеме поступаютв бюджет соответствующего уровня. В тех случаях, когда аккумуляцияфискального сбора осуществляется уполномоченным юридическим лицом, неявляющемсяорганомгосударственнойвласти,органомместногосамоуправления, такая деятельность осуществляется исключительно за счетсубсидий из бюджета. Средства от уплаты парафискального платежапоступают в фонд юридического лица, выполняющего специальные функции,отражающие публичный интерес. В этом случае происходит замена механизмафинансирования государством деятельности, направленной на выполнениепубличных задач.

Так платеж поступает не в бюджет, из которого выделяютсясубсидии конкретной организации, выполняющей публичные функции, ауплачивается непосредственно в адрес такой организации.30(Схема №1)46Таким образом, можно выделить следующие признаки парафискальныхплатежей.В первую очередь, уплата парафискалитета носит обязательныйхарактер. При этом существенные элементы такого платежа устанавливаютсяне всегда на основе закона – нормативно-правового акта, обладающеговысшей юридической силой. Некоторые из таких элементов могут бытьустановлены актами органов исполнительной власти, то есть посредствомиздания подзаконных правовых актов, в том числе ведомственного уровня.Так, пункт 1 статьи 1245 Гражданского кодекса Российской Федерации47закрепляет обязанность изготовителей и импортеров оборудования иматериальных носителей, используемых для свободного воспроизведенияфонограмм и аудиовизуальных произведений исключительно в личных целях,произвести платеж в фонд аккредитованной организации, которая в своюочередь распределит данные средства авторам, исполнителям, изготовителямфонограмм и аудиовизуальных произведений в качестве вознаграждения.

Ауже непосредственный перечень оборудования и материальных носителей,46Сравнение движения денежных средств при уплате парафискалитетов и фискальных сборов (Схема №1)47Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52(часть 1). Ст. 5496.31размерипорядоксборасоответствующихсредствсодержитсявПостановлении Правительства РФ от 14.10.2010 № 829 «О вознаграждении засвободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений вличных целях» (вместе с «Положением о сборе средств для выплатывознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведений в личных целях, подлежащих уплате изготовителямиоборудования и материальных носителей, используемых для такоговоспроизведения»,«Положениемосборесредствдлявыплатывознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведенийвличныхцелях,подлежащихуплатеимпортерамиоборудования и материальных носителей, используемых для такоговоспроизведения», «Положением о распределении и выплате авторам,исполнителям и изготовителям фонограмм и аудиовизуальных произведенийвознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведений в личных целях»)48.Во-вторых, средства от уплаты парафискального платежа поступают вобособленный фонд.

Как правило, такие фонды находятся во владениичастногоюридическоголица,либоюридическоголица,созданного(учрежденного) по инициативе государства и не являющегося органомгосударственной власти, местного самоуправления. Само по себе правовзимать парафискальные платежи возникает у таких лиц в результатепринятия государством решения об осуществлении финансового обеспечения48Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 829 «О вознаграждении за свободное воспроизведениефонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях» (вместе с «Положением о сборе средств длявыплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений вличных целях, подлежащих уплате изготовителями оборудования и материальных носителей, используемыхдля такого воспроизведения», «Положением о сборе средств для выплаты вознаграждения за свободноевоспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, подлежащих уплатеимпортерами оборудования и материальных носителей, используемых для такого воспроизведения»,«Положением о распределении и выплате авторам, исполнителям и изготовителям фонограмм иаудиовизуальныхпроизведенийвознаграждениязасвободноевоспроизведениеаудиовизуальных произведений в личных целях») // СЗ РФ.

2010. № 42. Ст. 5398.32фонограммивыполнениясоответствующейдеятельностинепутемсубсидийизгосударственного бюджета, а путем сбора в пользу таких лиц необходимыхфинансовых средств непосредственно с населения и юридических лиц. Приэтом Васянина Е.Л. отмечает, что такие специальные фонды создаются и врамках бюджетной системы страны (например, резервный фонд операторовсвязи). Так же она указывает на ограниченный перечень случаев, принаступлении которых у субъекта возникает обязанность по уплатепарафискалитета, и как следствие, формированию такого специального фонда(субъекты, осуществляющие деятельность в сфере оказания услуг связи, всфере эксплуатации особо радиационно опасных и ядерно опасныхпроизводств и объектов)49.Следуетобратить вниманиенато,чтосредства отуплатыпарафискального платежа поступают именно в фонд юридического лица,осуществляющего публичные функции.

Во-первых, в результате этогопроисходит обособление таких средств. Во-вторых, они идут на покрытие всехрасходов, связанных с выполнением публичной функции соответствующимлицом, а не ограничиваются текущими расходами. Подобный подходпозволяетневключатьтретейскиесборыинотариальныйтариф,уплачиваемый в пользу нотариуса, занимающегося частной практикой, вгруппу парафискалитетов.

Так целью уплаты таких платежей являетсяпокрытие текущих расходов, связанных осуществлением публичной функции,и не происходит формирование обособленного фонда денежных средств. Вданном случае законодательное закрепление порядка определения размера иуплаты платежа является не чем иным, как государственным регулированиемтарифов.В-третьих, уплата парафискальных платежей носит строго целевойхарактер, определяемый нормами права в каждом конкретном случае, для49Васянина, Е.Л. Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. кан.юр.