Диссертация (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 8

Содной стороны, субъекты, в фонд которых зачисляются парафискальныеплатежи, получают дополнительные гарантии со стороны государства пообеспечению уплаты таких платежей (так как порядок уплаты урегулированзаконом, или подзаконным нормативно-правовым актом). С другой стороны,сформированные таким образом фонды денежных средств, как правило, идут65Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционностиотдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».// СЗ РФ.

1998. № 22. Ст. 2491.66Ромащенко Л. В. Понятие парафискального платежа: история возникновения и правовая природа // Налогии налогообложение. 2011. № 7. С. 35.39на обеспечение защиты прав и интересов определенной группы субъектов (врамках реализации социально-экономических функций государства).Всефинансовыеотношения,вкоторыхприменяетсяуплатапарафискальных платежей, можно разделить на две группы. Первая –государство самостоятельно осуществляло или должно было осуществлятьпубличные функции в определенной сфере, но, по тем или иным причинам,решило передать часть полномочий по осуществлению таких функций иномулицу. Вторая – финансовые отношения уже существовали, но были за рамкамипрямого регулирования публичной властью, но государство решилонормативно урегулировать порядок формирования фонда денежных средств.В обоих случаях наблюдается расширение границы и степени участиягосударства в жизни общества.

Контрольные и регулятивные функциипубличной власти распространяются на новые отношения.Статья57КонституцииРоссийскойФедерации67говоритобобязанности каждого платить «законно установленные налоги и сборы».Таким образом, Конституция не предусматривает существование каких-либообязательных платежей, которые могли бы устанавливаться исполнительнойветвью власти. При этом парафискалитет может устанавливаться нормативноправовыми актами, не имеющими силу закона.

Если применение терминов«налоги и сборы» толковать расширительно, и учитывать парафискальныеплатежи, то их взимание будет считаться правомерным, если они будутустановлены в соответствии с законом. Другими словами, необходимо либозаконодательное закрепление каждого такого платежа, либо законодательноерасширениеполномочийоргановисполнительнойвластивчастиустановление парафискалитетов. В противном случае следует говорить онеправомерности таких платежей.И, как уже говорилось выше, сочетание трех существенных признаковпарафискального67платежанаделяетегодополнительнымкритерием,Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // РГ.

№ 237. 199340позволяющим отграничить его от иных обязательных платежей – закреплениенормативно правовым актом доходов от поступления парафискальногоплатежа за заранее определенными расходами. Таким критерием не могутобладать иные обязательные, фискальные платежи.Учитывая эти обстоятельства, следует говорить о необходимостивыделения парафискальных платежей в отдельную группу.

Детальноерегулированиепарафискалитетабудетспособствоватьдальнейшемустановлению и развитию как науки, так и финансовой системы РоссийскойФедерации.В заключение, следует сформулировать авторское определение такогообязательного платежа. Парафискальный платеж или парафискалитет –обязательный платеж, устанавливаемый публичной властью для целевогофинансирования деятельности лиц, осуществляющих публичные функции и неявляющихся органами государственной власти и органами местногосамоуправления, зачисляемые в обособленный фонд, не участвующий вфинансировании общих расходов бюджета.1.2 Виды парафискальных платежейКак уже говорилось выше, платежи, обладающие существеннымипризнаками парафискалитетов, устанавливаются и взимаются в разных сферахжизни общества и могут регулироваться различными отраслями российскогоправа.

Это приводит к тому, что отдельные парафискальные платежиприобретают дополнительные признаки, отличающие их. На основании этогоследует выделить виды парафискальных платежей.В качестве первого основания отнесения парафискалитета к тому илииному виду, является предусмотренный законодательством РоссийскойФедерации уровень закрепления существенных элементов парафискальногоплатежа. Как правило, все существенные элементы закреплены федеральным41законом – нормативно-правовым актом, обладающем высшей юридическойсилой, и подзаконным нормативным правовым актом органов исполнительнойвласти, в том числе ведомственного уровня. Но на практике встречаютсяслучаи, когда конкретный размер ставки, сроки, порядок уплаты и некоторыедругие элементы парафискального платежа устанавливаются непосредственноюридическим лицом, не являющимся органом государственной власти илиорганом местного самоуправления, в фонд которого поступает такойобязательный платеж.В случае с платой за свободное воспроизведение фонограмм иаудиовизуальных произведений в личных целях весь перечень оборудованияи материальных носителей, размер и порядок уплаты средств, а также способраспределения вознаграждения закрепляются подзаконным нормативнымправовым актом - Постановлением Правительства Российской Федерации от14.10.2010 № 829 «О вознаграждении за свободное воспроизведениефонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях» (вместе с«Положением о сборе средств для выплаты вознаграждения за свободноевоспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личныхцелях, подлежащих уплате изготовителями оборудования и материальныхносителей, используемых для такого воспроизведения», «Положением о сборесредств для выплаты вознаграждения за свободное воспроизведениефонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, подлежащихуплате импортерами оборудования и материальных носителей, используемыхдля такого воспроизведения», «Положением о распределении и выплатеавторам, исполнителям и изготовителям фонограмм и аудиовизуальныхпроизведений вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм иаудиовизуальных произведений в личных целях»)68.

Таким образом,68Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 829 «О вознаграждении за свободное воспроизведениефонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях» (вместе с «Положением о сборе средств длявыплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений вличных целях, подлежащих уплате изготовителями оборудования и материальных носителей, используемых42аккредитованная организация обязана только рассчитывать по законодательнозакреплённой формуле сумму средств для выплаты вознаграждения длякаждого плательщика, но не может изменять размер, порядок уплаты или иныесущественные элементы такого парафискального платежа.

При этом, внекоторых случаях, договором об уплате средств для выплаты вознаграждениямеждуизготовителемоборудованияиматериальныхносителейсаккредитованной организацией может быть установлен отчетный периодотличный от общего.В отношении страховых взносов в фонд обязательного страхованиявкладов законодатель использует иной подход к уровню закреплениясущественных элементов такого обязательного платежа.

Так в соответствии спунктами 7, 9 и 10 статьи 36 Федерального закона «О банках и банковскойдеятельности»69,Агентствопострахованиювкладовсамостоятельноустанавливает конкретные размеры базовой, дополнительной и повышеннойдополнительной ставок, определяет порядок исчисления расчётной базы, атакже формирует перечь банков, к которым применяются дополнительные иповышенные дополнительные ставки страховых взносов. Сейчас ониопределены в Решении Совета директоров ГК «Агентство по страхованиювкладов» от 28.04.2015, протоколом № 6 «О ставках страховых взносов банковвфондобязательногострахованиявкладов»70.Такимобразом,аккредитованная организация, в фонд которой поступают средства от уплатыдля такого воспроизведения», «Положением о сборе средств для выплаты вознаграждения за свободноевоспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, подлежащих уплатеимпортерами оборудования и материальных носителей, используемых для такого воспроизведения»,«Положением о распределении и выплате авторам, исполнителям и изготовителям фонограмм иаудиовизуальныхпроизведенийвознаграждениязасвободноевоспроизведениефонограммиаудиовизуальных произведений в личных целях») // СЗ РФ.

2010. № 42. Ст. 5398.69Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст.492.70Решение Совета директоров ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 28.04.2015, протокол № 6 «Оставках страховых взносов банков в фонд обязательного страхования вкладов» // Вестник Банка России. 2015.№ 39.43парафискального платежа, самостоятельно определяет конкретный размертакого платежа для каждого плательщика.В качестве второго основания следует выделить наличие илиотсутствиепризнакаиндивидуальнойвозмездности.Таквгруппупарафискальных платежей входят как индивидуально безвозмездные платежи,так и платежи, уплата которых является одним из условий совершения вотношении плательщиков уполномоченными лицами юридически значимыхдействий – индивидуально возмездные.

Таким образом, парафискалитетыобладают характером налога либо сбора.Отчисленияврезервуниверсальногообслуживанияобладаютпризнаком индивидуальной безвозмездности. В соответствии со статьей 60Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»71, источникамиформирования резерва универсального обслуживания являются обязательныеотчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользованияи иные не запрещенные законом источники. Следовательно, любоеюридическое лицо, являющееся оператором сети связи общего пользования, всилу своего статуса, обязано с установленной периодичностью уплачиватьсредства в фонд резерва универсального обслуживания.

Такой платеж не будетявляться одним из условий совершения в отношении плательщиковуполномоченными лицами юридически значимых действий и являетсяиндивидуально-безвозмездным.С другой стороны, взносы, уплачиваемые членами организаций,основанных на обязательном членстве, обладают признаком индивидуальнойвозмездности. Так в соответствии с пунктом 6 статьи 55.6 Градостроительногокодекса Российской Федерации72, уплата взноса в компенсационный фондсаморегулируемойорганизацииявляетсяусловиемвыдачичленусаморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному71Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ.

2003. № 28. Ст. 2895.72Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1).Ст. 1644виду работ, в отсутствие которого лицо не вправе осуществлять деятельностьвобластиинженерныхизысканий,архитектурно-строительногопроектирования, строительства, реконструкции, капитальногоремонтаобъектовданныйкапитальногостроительства.Такимобразом,парафискальный платеж обладает признаком индивидуальной возмездности.Группу парафискальных платежей можно разделить по видам и последующему основанию.