Диссертация (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 4

М.: Манускрипт, 1993. С.35 - 36.14Кучеров И.И. Теория налогов и сборов (Правовые аспекты): Монография. М.: ЗАО "ЮрИнфоР". 2009. С. 86– 92.15Пепеляев С. Г. Налоговое право: Учебник / Под ред. С. Г. Пепеляева. М. 2004. С. 27 - 28.18ресурсов отдельных субъектов публичного или частного права в целяхпокрытияихрасходов,связанныхсоказаниемуслугвпользуплательщиков»16.А.В. Турбанов определяет парафискалитеты как платежи, взимаемые наобязательной, безвозмездной и безвозвратной основе, но в установленныхзаконом экономических и социальных интересах в пользу юридических лицпубличного или частного права, не являющихся органами государственнойвласти, административными учреждениями17.М.В.

Карасева под «парафискальным сбором» понимает публичныйплатеж, который поступает в негосударственный денежный фонд илиденежный фонд государственного органа на основе закона или иногонормативного правового акта и используется через этот фонд для реализациипубличных задач18.Рассмотрим, какое место парафискальные платежи занимают всовременной системе обязательных платежей. Правовая реальность указываетна широкую распространенность обязательных платежей, которые всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации навполне легальных основаниях взимаются наряду с налогами и сборами. Приэтом их регулирование находится за рамками статьи 8 Налогового кодексаРоссийской Федерации19.

Некоторые из таких платежей перечислены вбюджетном законодательстве в качестве неналоговых доходов бюджетовразличных уровней. В статье 51 Бюджетного кодекса Российской Федерациисреди прочего обозначены следующие неналоговые доходы федерального16Волков В. В Фискальный сбор как институт финансового права: автореферат дис. кан. юр. наук.

М. 2009.20 с.17Турбанов А.В. Финансово-правовые основы российской системы страхования банковских вкладов:автореферат дис. доктора юридических наук. М. 2004. 47 с.18Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации: учебник / под ред. М. В. Карасевой. М. 2012. С.528.19Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ.1998. № 31. Ст.3824.19бюджета: сборы за выдачу лицензий, консульские сборы, патентные пошлины,утилизационный сбор, разовый платеж за пользование недрами принаступлении событий, предусмотренных в лицензии и другие. В свою очередьсубъекты Российской Федерации тоже обладают согласно статье 57Бюджетного кодекса Российской Федерации некоторыми неналоговымидоходами - платы за негативное воздействие на окружающую среду, платы заиспользование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части,превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размерплаты по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договорукупли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а также платы заиспользование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихсяв собственности субъектов Российской Федерации, платы за пользованиеводными объектами, находящимися в собственности субъектов РоссийскойФедерации, декларационный платеж и так далее20.Подробный анализ группы неналоговых платежей проводится в учебномпособии Н.М.

Артёмова и Г.Г. Ячменёва «Правовое регулированиененалоговых доходов бюджетов»21, на основании которого можно сделатьвывод о том, что на сегодняшний день существует большое разнообразиененалоговыхплатежей.Ихпереченьнеисчерпываетсяплатежами,указанными в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в качествененалоговых доходов бюджетов различных уровней, и так же включает в себяцелыйрядненалоговыхплатежей,которыеуплачиваютсявиные(внебюджетные) фонды денежных средств.Под неналоговыми платежами (квазиналогами) следует именовать такиеправовые формы возложения обязанностей на физических лиц и организациипо участию в формировании финансовых фондов, которые отличаются отналогов и налоговых сборов тем, что у них отсутствуют отдельные2021Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ.

1998. № 31. Ст. 3823.Артёмов Н.М., Ячменёв Г.Г. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов: Учебное пособие /под ред. Н.М. Артёмова. М.: ООО «Издательство “Элит”» 2008. 376 с.20юридические признаки, характерные для налоговых платежей, в том числепубличность,обязательность,обеспеченностьгосударственнымпринуждением, установленность законом, абстрактность и так далее.22По своей внутренней структуре система неналоговых платежей крайненеоднородна. Это связано с тем, что в ее состав входят платежи самогоразличного рода, обладающие как определенным сходством, так инесомненным различием.

Некоторые платежи имеют общие черты испецифические юридические признаки, наличие которых позволяет ихвыделить в обособленные группы внутри системы неналоговых платежей.К первой группе относятся фискальные сборы. Данная группа платежейв теории раскрывается как в широком, так и в узком смысле.ВузкомсмыслегруппуфискальныхсбороврассматриваетИ.И. Кучеров. Автор определяет фискальный сбор как «специфическую(неналоговую) форму возложения на физических лиц или организацииоснованной на законе либо установленной подзаконным правовым актоморгана исполнительной власти обязанности по формированию доходовбюджета, посредством взимания платы за совершение в пользу плательщиковуполномоченными государственными органами определенных юридическизначимых действий и услуг, на началах индивидуальной возмездности»23.Е.Л.

Васянина дает определение фискального сбора в широком смысле.Под ним автор понимает «обязательный платеж, взимаемый с физических лици организаций, не являющийся налогом, поступающий как в бюджет, так и виные учреждения публично-правового характера, как в целях покрытиярасходов уполномоченных органов на совершение действий публичноправового характера, так и в целях защиты прав и интересов определеннойгруппы субъектов»24.

Помимо собственно фискального сбора, в это понятие22Кучеров И.И. Теория налогов и сборов: монография / М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2009. С.7523Там же С.8624Васянина Е.Л. Фискальные сборы: понятие, юридические признаки, виды. // Налоги и налогообложение.2007. № 7. С. 23-28.21включены сборы, режим правового регулирования, которых закреплен встатье 8 Налогового кодекса Российской Федерации, а также парафискальныеплатежи.Так как целью является изучение системы именно неналоговыхплатежей, то есть платежей, правовое регулирование которых находится зарамками статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации, то для удобствабудем рассматривать фискальный сбор в узком смысле, а именно какобязательный, неналоговый, устанавливаемый на основе закона илинормативно-правового акта органа исполнительной власти, индивидуальновозмездный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц в бюджетсоответствующего уровня.Изучаемые парафискальные платежи относятся ко второй группе,выделяемой среди неналоговых платежей.

Опираясь на сформулированноеопределение, следует выделить и соотнести основные признаки фискальныхсборов(вузкомсмысле)ипарафискалитетовдлятеоретическогоразграничения этих групп обязательных платежей.Во-первых, фискальные сборы – это неналоговый источник доходовбюджета в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством. Ониявляются ядром системы неналоговых платежей, служат важнейшимправовым средством формирования публичных финансов наряду с налогамии налоговыми сборами. В их число входят обязательные платежи,поступающие в доходную часть бюджетной системы, но уже в качествененалоговых ее доходов.

Так, статья 51 Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации предусматривает ряд обязательных платежей, являющихсяненалоговыми источниками федерального бюджета (консульский сбор,патентнаяпошлина,платазапредоставлениефедеральнымигосударственными органами, федеральными казенными учреждениямисведений,документов,содержащихсявгосударственныхреестрах(регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными22органами, учреждениями и т.д.)25. Парафискалитеты, в сою очередь, являютсяненалоговыми источниками доходов не бюджета, а специально созданныхфондов юридических лиц, не являющихся органами государственной властиили местного самоуправления.

Так, пункт 1 статьи 1245 Гражданского кодексаРоссийской Федерации26 закрепляет обязанность изготовителей и импортеровоборудования и материальных носителей, используемых для свободноговоспроизведенияфонограммиаудиовизуальныхпроизведенийисключительно в личных целях, произвести платеж в фонд аккредитованнойорганизации, которая в свою очередь распределит данные средства авторам,исполнителям, изготовителям фонограмм и аудиовизуальных произведений вкачестве вознаграждения.Во-вторых,фискальныесборыипарафискалитеты,являютсяобязательными платежами, но их правовое регулирование находится зарамками статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации. Установлениетаких платежей осуществляется на основе законодательных актов инойотраслевой принадлежности. Как показывает практика, некоторые изфискальных сборов и парафискалитетов устанавливаются законами, но есть ите обязательные платежи, некоторые элементы которых устанавливаютсяподзаконными нормативными актами.В качестве примера фискального сбора, который установлен не толькозаконом, но и подзаконным нормативно-правовым актом, рассмотримконсульский сбор.