Диссертация (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 2

Этопозволяет говорить о том, что, во-первых, такое закрепление ограничиваетнаправление поступлений от уплаты парафискалитетов на финансированиеобщих расходов бюджета, даже если названные поступления учитываются вдоходах бюджета. Во-вторых, при определении элементного состава платежапубличнаявластьисходитизпредполагаемойвеличинысредств,направляемых на финансирование соответствующей деятельности, то есть,величина доходов определяется соответствующей ей величиной расходов.Предлагается рассматривать такое проявление целевого характера платежа какхарактерное исключительно для парафискалитетов, иные обязательныеплатежи не могут отвечать ему.4.Классификацияспецифическиемеханизмыпарафискалитетовправовогопозволяетрегулирования,выработатьучитывающиеособенности установления, введения, взимания и расходования отдельныхвидов парафискальных платежей. В связи с этим на основании проведенногоисследования предлагается выделять следующие виды парафискалитетов:а) по уровню закрепления существенных элементов платежа можновыделить парафискалитеты, существенные элементы которых закрепляютсязаконом,подзаконнымнормативнымактомнормативно-правовымсубъекта,актомосуществляющегопубличные функции;8илилокальнымсоответствующиеб) наличие или отсутствие признака индивидуальной возмездностипозволяетвыделитьиндивидуальнобезвозмездныеииндивидуальновозмездные парафискальные платежи;в) в зависимости от момента возникновения обязанности по уплатепарафискалитеты могут быть классифицированы на платежи, обязанность поуплатекоторыхзависитотмоментасовершениязаконодательноустановленных действий, и платежи, обязанность по уплате которых связана систечением отчетного периода;г) по способу аккумуляции средств от уплаты парафискального платежавыделяютплатежи,поступающиевфондюридическоголица,осуществляющего публичные функции, а также платежи, аккумулируемые насчете уполномоченного государством лица, выступающего распорядителемтаких средств;д) в зависимости от формы юридического лица, осуществляющегопубличныефункции,можновыделитьпарафискальныеплатежи,поступающие в коммерческие организации, и платежи, поступающие внекоммерческие организации;е) в зависимости от того, в каком фонде в конечном итогеаккумулируются парафискалитеты выделяют платежи, аккумулируемые вфондах,находящихсявсобственностигосударства,собственностигосударственной корпорации или частного лица.5.

Для разрешения проблем, связанных с правомерностью установленияивзиманияпарафискалитетов,иунификациифинансово-правовогорегулирования группы парафискальных платежей предлагается нормативноезакрепление института парафискалитета в законодательстве РоссийскойФедерации, основывающегося на следующих правовых началах:а) парафискалитет может быть установлен только федеральнымзаконом, включая основные элементы парафискальных платежей, в том числемаксимальные размеры ставок.

Отдельные элементы парафискалитетов, такие9как конкретные размеры ставок, могут быть установлены постановлениямиПравительства Российской Федерации;б)основаниемдляустановленияпарафискалитетаявляетсяпредусмотренное федеральным законом делегирование лицу, не являющемусяорганом государственной власти или местного самоуправления, определеннойпубличной функции;в) элементы обложения должны соответствовать цели финансирования,установленной при введении парафискалитета;г) на отношения, связанные с исчислением и уплатой парафискалитетов,право собственности на фонды которых принадлежит государству илигосударственным корпорациям, должны быть распространены нормыналогового контроля, предусмотренные Налоговым кодексом РоссийскойФедерации;д) необходимо законодательное закрепление правового режимаденежных средств, формирующих фонд парафискалитета, обеспечивающегосохранность и целевое использование денежных средств, в частности:требования к обособлению денежных средств и их размещению иинвестированию;перечнюдопустимыхсоответствующих цели финансирования;расходныхопераций,ограничению на обращениевзыскания на денежные средства по обязательствам, не связанным сустановленными направлениями расходования;е) следует закрепить на законодательном уровне квалификационныетребования в отношении лица, владеющего фондом денежных средств, и/илиего органов управления, требований к наличию внутреннего контроля,отчетности за расходованием средств фонда.6.

Предлагается включить в Налоговый кодекс Российской Федерациинормы, регулирующие порядок установления, введения и взиманияпарафискальных платежей. При этом для целей правового регулированияцелесообразнее использовать термин «целевой взнос», как понятие, котороенаиболее емко отражает специфику парафискалитета.10В связи с этим предлагается дополнить ст. 8 Налогового кодексаРоссийской Федерации пунктом 3 в следующей редакции:«3.

Под целевыми взносами понимаются обязательные платежи,взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечениядеятельности, не связанной с обеспечением деятельности государства илимуниципальных образований, и подлежащие зачислению в целевые фонды,создаваемые в соответствии с федеральным законом.».7. Результаты исследования показали, что при выборе механизмовфинансово-правового регулирования парафискалитетов и осуществленияфинансового контроля государство в первую очередь исходит из того, ктообладает правом собственности на средства от уплаты парафискальногоплатежа и на то, совпадет ли бенефициар и организация, осуществляющаяпубличные функции, в одном лице.

При внесении изменений и дополнений взаконодательство Российской Федерации, направленных на законодательноезакрепление группы парафискалитетов предлагается учитывать данныеоснования.В настоящее время правовое регулирование парафискальных платежейв Российской Федерации осуществляется на основе нормативных правовыхактов различной юридической силы. В связи с этим, в целях унификацииправил установления, введения и взимания парафискалитетов предлагаетсязакрепить общие принципы обложения данными платежами в Налоговомкодексе Российской Федерации. Подобный подход позволит обеспечитьединообразие практики взимания парафискалитетов и, как следствие,усиление гарантий защиты прав их плательщиков.В связи с этим, предлагается дополнить Налоговый кодекс РоссийскойФедерации статьей следующего содержания: «Целевые взносы, подлежащиезачислению в государственные внебюджетные фонды, целевые бюджетныефонды или фонды, создаваемые в соответствии с федеральным закономгосударственными корпорациями, устанавливаются настоящим Кодексом.

Котношениям по установлению и взиманию целевых взносов, зачисляемых в11иные целевые фонды, законодательство о налогах и сборах применяется вслучаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.»8.Оптимальнымправовымрешениемдляаккумуляциипарафискалитетов, денежные средства которых являются собственностьючастного лица, представляется создание отдельного юридического лица ворганизационно-правовойформефонда.Дляфинансово-правовогорегулирования такого фонда предлагается принять Федеральный закон «Оцелевых публичных фондах» и ввести понятие «целевой публичный фонд».Под целевым публичным фондом предлагается понимать организацию,созданную в организационно-правовой форме фонда, исключительнойдеятельностью которой является финансирование деятельности, не связаннойс обеспечением деятельности государства или муниципальных образований,за счет обязательных отчислений - целевых взносов физических и/илиюридических лиц, установленных федеральным законом.Концепции Федерального закона «О внесении изменений и дополненийв Налоговый кодекс Российской Федерации» и Федерального закона «Оцелевых публичных фондах» содержатся в приложении к диссертации.Теоретическая значимость диссертации определяется тем, чтосодержащиеся в ней выводы и положения могут служить базой длядальнейшего исследования проблем финансово-правового регулированияпарафискальных платежей в Российской Федерации.

Диссертация расширяети совершенствует категориальный аппарат науки финансового права. В нейпредлагается новый подход к определению критерия, отличающегопарафискалитеты от иных видов обязательных платежей, предлагаютсяоснования для отнесения парафискального платежа к тому или иному виду, атакже формулируются критерии правомерности установления и взиманияпарафискальныхплатежей.Сформулированныевработеположенияспособствуют формированию современного научного представления обособенностях финансово-правовой природы парафискалитетов.12Материалы работы могут быть использованы при подготовке учебников,учебных пособий, комментариев и учебно-методических материалов поучебнымдисциплинам,изучающимвопросыфинансово-правовогорегулирования парафискальных платежей в Российской Федерации.Практическая значимость исследования заключается в том, что вработе были сделаны конкретные предложения по законодательномузакреплению группы парафискальных платежей, которые могут быть учтеныв работе нормотворческих органов Российской Федерации.

Сделанные в ходепроведенного исследования выводы и предложения могут быть использованыдля чтения лекций и проведения практических занятий по финансовому праву.Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена,рассмотрена и обсуждена на кафедре финансового права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).ОсновныепубликацияхположенияавторарекомендованныхвдиссертацииведущихВысшейнашлирецензируемыхаттестационнойотражениенаучныхкомиссиейвтрехжурналах,Министерстваобразования и науки Российской Федерации.Структура диссертационного исследования состоит из введения, трехглав, включая шесть параграфов, заключения, списка литературы иприложения.13Глава 1. Финансово-правовая природа парафискальныхплатежей в Российской Федерации1.1Понятие парафискалитета и его особенностиПарафискальные платежи стали появляться в финансовой практикестран Западной Европы с наступлением кризиса 1929 г., а широкоераспространение они получили после 2-й мировой войны3.