Диссертация (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 5

Так, в статье 51 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации27 в качестве неналогового дохода федерального бюджета средипрочих устанавливается консульский сбор. Обязанность и случаи уплатытакого сбора закреплены в Федеральном законе «О гражданстве Российской25Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998.

№ 31. Ст. 3823.26Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52(часть 1). Ст. 5496.27Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.23Федерации»28, а размер ставок консульских сборов устанавливается всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2010 № 889 «Обутверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицамиза совершение консульских действий»29.А в случае с парафискальным платежом, аналогично, пунктом 1 статьи1245ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации30закрепляетсяобязанность изготовителей и импортеров оборудования и материальныхносителей, используемых для свободного воспроизведения фонограмм иаудиовизуальных произведений исключительно в личных целях, произвестиплатеж в фонд аккредитованной организации, которая в свою очередьраспределит данныесредства авторам, исполнителям,изготовителямфонограмм и аудиовизуальных произведений в качестве вознаграждения.

Ауже непосредственный перечень оборудования и материальных носителей,размерипорядоксборасоответствующихсредствсодержитсявПостановлении Правительства РФ от 14.10.2010 № 829 «О вознаграждении засвободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений вличных целях» (вместе с «Положением о сборе средств для выплатывознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведений в личных целях, подлежащих уплате изготовителямиоборудования и материальных носителей, используемых для такоговоспроизведения»,«Положениемосборесредствдлявыплатывознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведенийвличныхцелях,подлежащихуплатеимпортерамиоборудования и материальных носителей, используемых для такого28Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред.

от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.29Постановление Правительства РФ от 11.11.2010 № 889 «Об утверждении ставок консульских сборов,взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий» // СЗ РФ.2010. № 47. Ст. 6116.30Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006.

№ 52(часть 1). Ст. 5496.24воспроизведения», «Положением о распределении и выплате авторам,исполнителям и изготовителям фонограмм и аудиовизуальных произведенийвознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведений в личных целях»)31.В-третьих, среди основных признаков, характеризующих фискальныйсбор, можно отнести его индивидуальную возмездность и компенсационныйхарактер. В отношении плательщика совершаются юридически значимыедействия.

Они могут выражаться в оказании определенного рода услуг, в томчислевпредоставленииемуправанаосуществлениекакой-либодеятельности. А в некоторых случаях являются необходимым условиемполучения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиправа осуществлять хозяйственную и иную деятельность в определеннойсфере32.Примером такого вида фискального сбора служит патентная пошлина.Так в статье 1249 Гражданского кодекса Российской Федерации перечисленыслучаи, когда за совершение юридически значимых действий взимаетсяпатентная или иная пошлина. Среди таких юридически значимых действийназваны:1)действия, связанные с выдачей патента на изобретение, полезнуюмодель, промышленный образец или селекционное достижение;31Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 829 «О вознаграждении за свободное воспроизведениефонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях» (вместе с «Положением о сборе средств длявыплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений вличных целях, подлежащих уплате изготовителями оборудования и материальных носителей, используемыхдля такого воспроизведения», «Положением о сборе средств для выплаты вознаграждения за свободноевоспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, подлежащих уплатеимпортерами оборудования и материальных носителей, используемых для такого воспроизведения»,«Положением о распределении и выплате авторам, исполнителям и изготовителям фонограмм иаудиовизуальныхпроизведенийвознаграждениязасвободноевоспроизведениефонограммиаудиовизуальных произведений в личных целях») // СЗ РФ.

2010. № 42. Ст. 5398.32Авдеенкова М. П. Формирование института фискальных сборов в решениях Конституционного СудаРоссийской Федерации // Законодательство и экономика. 2007. № 2. С. 38-42.252)действия, связанные с государственной регистрацией программыдля ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, товарного знакаи знака обслуживания;3)действия,предоставлениемсвязанныесисключительногогосударственнойправанарегистрациейнаименованиеиместапроисхождения товара;4)действия, связанные с государственной регистрацией переходаисключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этимиправами.Не каждый парафискальный платеж, с точки зрения отечественногоправа, обладает признаком индивидуальной возмездности. Все зависит отхарактера конкретного парафискалитета и норм, его закрепляющих.

Так вслучае с платежами в резерв универсального обслуживания, установленнымиФедеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»33, плательщикиобязательных взносов не являются прямыми получателями выгоды.Четвертым признаком, характеризующим фискальный сбор, являетсяналичие или отсутствие у такого обязательного платежа цели взимания.

Всвою очередь, Кучеров И.И. отмечает, что целевой характер взимания являетсяпризнаком не всех фискальных сборов34. В качестве примера рассмотримплату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогамобщего пользования федерального значения транспортными средствами,имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (Платон).Согласно статье 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской3334Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст.

2895.Кучеров И.И. Теория налогов и сборов (Правовые аспекты): Монография. М.: ЗАО "ЮрИнфоР". 2009. 473 с26Федерации»35, движение транспортных средств, имеющих разрешеннуюмаксимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общегопользования федерального значения допускается при условии внесения платыв счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такимитранспортными средствами. Таким образом, у рассматриваемого фискальногосбора законодательно закреплена цель взимания.

А именно – возмещениесверхнормативныхрасходовнавосстановлениедорожногополотнаавтомобильных дорог общего пользования федерального значения от ущерба,причиненноготранспортнымисредствами,имеющимиразрешеннуюмаксимальную массу свыше 12 тонн.Уплата же парафискальных платежей всегда носит строго целевойхарактер, определяемый нормами права в каждом конкретном случае, дляреализации публичных интересов. Выполнение такой задачи возлагается налицо,неявляющеесяместногосамоуправления,органомпогосударственнойпоручениюгосударства,властиилиоформленногонормативно-правовым актом.

При этом многие авторы уточняют36, чтопарафискалитет взимается для достижения не любой публичной цели, аобязательносоциально-экономическойлибодляфинансированияопределенных мероприятий. Например, третейские сборы идут на покрытиеобщих расходов, связанных с деятельностью третейского суда для разрешенияэкономических споров при Торгово-промышленной палате РФ. Васянина Е.Л.пишет, что целью взимания парафискальных платежей является «защита прави интересов определенной группы субъектов». Так, в соответствии с35Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// СЗ РФ.

2007. № 46. Ст. 5553.36Кучеров И.И. Теория налогов и сборов (Правовые аспекты): Монография. М.: ЗАО "ЮрИнфоР". 2009. 473с.27Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»37, фонд формируетсяв целях защиты интересов потребителей услуг в сфере связи38.Некоторые авторы39 выделяют особую разновидность фискальныхсборов. Отдельные элементы таких обязательных платежей закреплены незаконом или подзаконным нормативно-правовым актом, а договором,заключаемым между плательщиком и лицом, на которого государствомвозложена обязанность по аккумулированию соответствующих средств. Такиеотношенияобладаютнекоторымипризнакамихарактернымидлягражданского права и сочетаются с практически всегда четко выраженнойвозмездностью и эквивалентностью.В качестве примера рассмотрим, плату за пользование водным объектомили его частью, предусмотренную главой 3 Водного кодекса РоссийскойФедерации40.собственности,Такводныеобъекты,собственностинаходящиесясубъектоввфедеральнойРоссийскойФедерации,собственности муниципальных образований, предоставляются в пользованиеза плату на основании соответствующих договоров водопользования.

Такиедоговоры заключается между исполнительным органом государственнойвласти или органом местного самоуправления и водопользователем водногообъекта или его части. Следовательно, для конкретного плательщика, такиесущественные элементы обязательного платежа, как размер, сроки и порядокуплаты,устанавливаютсянефедеральнымзаконодательством,асоответствующим договором водопользования.Парафискальный платеж так же может быть установлен посредствомизданияподзаконныхнормативныхправовыхактов,втомчисле37Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003.