Диссертация (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений), страница 9

На остальную часть РСФСРраспространялись унитарные отношения.Дать определение понятию автономия пытались многие ученые различныхпериодов российской истории. Так, академик РАН О.Е. Кутафин пишет, что дляРоссии определенность в этом вопросе имеет особое значение, поскольку какфедеративное государство Россия никогда не была и не будет союзнымгосударством. Ее федерация всегда базировалась на автономии. Однако если вСоветской России автономия использовалась лишь для решения национальноговопроса, то в современной России она, хотя и не признанная юридически,фактическивыступает,децентрализациипреждеуправлениявсего,страной.вкачествеСегодняформыавтономиейобеспеченияпользуютсяпрактически все ее субъекты56.На этой основе О.Е.

Кутафин определяет территориальную автономию каксамоуправляющуюся часть государства, наделенную правом самостоятельногозаконодательства в рамках Конституции РФ и федеральных законов и признаннуюв качестве таковой государством. Конечно, не всякая автономия являетсягосударственным образованием, но любое государственное образование … не56Кутафин О.Е. Указ. соч. С.

342.47может не располагать всеми признаками автономии. Кроме того, автономия необязательно является субъектом федерации … . Однако субъект федерации всегдаявляется автономией …»57.Ю. В. Ким делает вывод, что автономные образования в отличие отсубъектов федерации государственностью не обладают58.И.А. Конюхова (Умнова) видит основной недостаток в применении термина«автономия» к правам субъекта федерации в «централистском взгляде на системуразделения государственной власти … .

Независимость и самостоятельностьсубъекта федерации рассматривается сама по себе как ценность без привязки кзадачам и функции территории. Реализация самоуправления предполагает инойподход – территория должна получить все те права и обязанности, которыеадекватны ее предназначению обладать самодостаточностью для развития….Таким образом, соединение в понятии самоуправления двух элементов: власти иответственностизаееосуществление–предполагаетнеобходимостьопределенного единства сторон власти, создание такой системы властеотношений,которая бы была основана на системе сдержек и противовесов, сотрудничестве ивзаимоконтроле»59.Автономия определяется как организация государственной власти, прикоторой органы государственной власти на определенной территории государстваполучают часть государственной компетенции и реализуют ее относительнонезависимоотцентральнойвласти.Приэтомобязательнымусловиемсуществования автономии является передача компетенции государства (чтоотличает автономию от местного самоуправления).

Уровень автономии можетбыть разным. Высший уровень – государственная автономия, характеризуетсяправом на законодательную деятельность, из чего следует, что субъектыфедерации обладают государственной автономией. Возможен и более низкийуровень автономии, обычно называемый административной автономией.Там же С. 343-344.Ким Ю.В. Федеративный режим. – М : Формула права. 2007.

С.101.59Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическоепособие. – М.: Дело, 1998. С.21.575848Так, А.И. Лепешкин отмечает, что исторически в стране сложились двеформы советской автономии – государственно-политическая и административнополитическая. Первая выступает в виде автономных советских социалистическихреспублик (АССР), другая – в форме автономных областей и национальныхокругов60.ВправовомположенииАССРобладаливсемипризнакамигосударственного образования – наличие собственной конституции, котораяутверждается Верховным Советом РСФСР, свои высшие органы государственнойвласти в лице Верховного Совета АССР и его Президиума, а также СоветМинистров АССР, Верховный Суд, право собственного законодательства,гражданства, территориального верховенства, широкое представительство вСовете Национальностей Верховного Совета СССР.Конституция СССР 1977 г., переименовав национальные округа вавтономные, также изменила форму акта, который должен определять правовоеположение автономных округов – таким актом стал Закон «Об автономныхокругах» от 1980 года, который принимался Верховным Советом СоюзнойРеспублики.Законом определялось, что автономный округ есть форма советскойавтономии, и он входит в состав области или края, изменения границ и внутреннееадминистративное деление округов находится в ведении РСФСР, однакоосуществляется с учетом мнения государственных органов округа.

Законзакреплял основные принципы образования и деятельности, компетенциюокружных Советов народных депутатов, повысил их роль по «руководству насвоей территории государственным, хозяйственным и социально-культурнымстроительством»61. Следовательно, автономные округа были автономнымиадминистративно-политическими образованиями, правовой статус которых былзакреплен в Конституции СССР 1977 года, РСФСР 1978 года и в Законе РСФСР«Об автономных округах РСФСР».Е.И. Козлова относила конституционно-правовые статусы автономныхКурс советского государственного права Т.2 (под ред.

А.И. Лепешкина). – Изд-во Юридическойлитературы 1962. С.177.61Кутафин О.Е. Указ. соч. С.277.6049областей и округов к административной автономии и отмечала, что автономныеобласти поименно названы в Конституции СССР, утверждение новых областейотносится к ведению СССР, Конституцией предусмотрен отдельный закон окаждой автономной области, который принимается Верховным Советом РСФСРпо представлению областного Совета народных депутатов, входит в РСФСР черезкрай, «а поскольку РСФСР является федерацией, то автономные области,входящие в состав этой республики являются субъектами федерации»62.К концу своего существования СССР представлял собой сложное посубъектному составу и статусу отдельных частей национально-государственноеобразование. Выделение автономных областей, автономных округов, автономныхи союзных республик не имело четких оснований, что зачастую приводило кмежнациональным конфликтам.Во второй половине 1980-х годов советская Федерация быстро «сползает» вкризис.

На фоне экономического и политического кризиса резко усиливаютсясепаратистские тенденции. В годы существования СССР его руководствопоследовательно придерживалось ленинского принципа что у «главного» членафедерации больше обязанностей и меньше прав. Бюджетные средства постоянноперераспределялись в ущерб русским регионам и в пользу национальныхавтономий всех уровней, за рядом исключений (например, ХМАО, ЯНАО).Показательна статистика производства и потребления товаров, работ и услугна душу населения в союзных республиках (расчет в долларах США на 1990год)63. Только две из пятнадцати республик производили больше, чем потребляли:РСФСР – 17 500 производство и 11 800 потребление.

Аналогично Белоруссия:15 600 и 12 000. Все остальные союзные республики производили меньше, чемпотребляли. Если у Украины разрыв был небольшой: 12 400 производства и 13 300потребления, то, например, у Узбекистана производство и потреблениесоотносились как 6 600 и 17 400, а у Эстонии – 15 800 и 35 800.

Узбекистан иЦит. по Кутафин О.Е. Российская автономия: монография. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.С.272, 246.63Газета «Советская Россия», 1992 г., № 98, 99, 100, цит. по сайту газеты «Комсомольская правда».URL: http://www.kp.ru/daily/26422/3295723/ (дата обращения – 30.04.2016).6250Эстония не производили даже половины потребляемых ими товаров, работ иуслуг. Остальная часть потребления обеспечивалась за счет РСФСР.В результате, при общем ухудшении экономической ситуации вследствиепадения мировых цен на нефть и перегруженности СССР военными расходами, вавтономных республиках, автономных областях и округах развивалась иллюзия ихэкономического превосходства над центром и возможности самостоятельно выйтииз кризиса эффективнее, чем вместе с Союзом.

Кроме того, национальнаябюрократия и национальная интеллигенция устали от декоративного федерализмаи хотели самостоятельности. Параллельно в России развивалось мнение обубыточности и обременительности национальных окраин.Все это привело к распаду СССР на 15 государств в соответствии сграницами между союзными республиками, имевшими право на сецессию. Приэтом активные усилия по выходу из СССР предприняла сама РСФСР. Так, 12 июня1990 года первый Съезд народных депутатов РСФСР принял «Декларацию огосударственном суверенитете РСФСР»64, фактически заявив о своем намерениивыйти из СССР.

8 декабря 1991 года РСФСР вместе с Украиной и Белоруссиейподписалив Беловежскойпуще «Соглашение осозданииСодружестваНезависимых Государств», в котором констатировали, что Союз ССР как субъектмеждународногоправаигеополитическаяреальность,прекращаетсвоесуществование65. С этого периода «верхний» слой советской федерации перестаетсуществовать и отношения между бывшими союзными республиками переходят вразряд международных и выходят за рамки настоящей работы.Однако тенденция к распаду не ограничилась уровнем союзных республик,а распространилась на все уровни федерации, вплоть до этнической группышапсугов66, не имевших никакой автономии, но объявивших о намерениисоздания своего независимого государства с центром в поселке городского типа.Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990.

N 2. Ст. 22.Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 19.12.1991. N 51. Ст. 1798.66«Последние из шапсугов», - Елена Апажева, доктор исторических наук, КБР // ИнформационноаналитическоеагентствоНатпресс[электронныйресурс].URL:http://www.natpressru.info/index.php?newsid=5025(датаобращения01.06.2016).Шапсуги–малочисленный субэтнос черкесского (адыгского) народа, преимущественно проживающий вЛазаревском районе Краснодарского края.646551В работах, посвященных российским федеративным отношениям, период с1990 по 1993 годов называется «парадом суверенитетов». В это времяпрактически все АССР и автономные области в составе РСФСР и позднее всоставеРоссийскойФедерации,принимаютдекларацииособственномсуверенитете и новые конституции, тексты которых свидетельствуют какминимумонамерениистатьсамостоятельнымгосударствомвсоставеконфедеративного образования, а как максимум — о полной независимости.Так, декларации и конституции содержали следующие положения, несвойственные субъектам федерации.