Диссертация (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений), страница 12

В настоящее время в силе остался единственныйдоговор такого рода – с Республикой Татарстан. Ранее действовавший договор «Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегированииполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти Республики Татарстан»91 был подписан 15февраля 1994 года. В соответствии с ним Татарстан был объявлен «государством,объединенным с Россией», получил право иметь свое законодательство,устанавливать и взимать региональные налоги, вводить республиканскоегражданство и др.

26.06.2007 года первоначальный договор был заменен новым:«Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Республики Татарстан», утвержденным Федеральным законом от 24 июля2007 г.

N 199-ФЗ92. Новый договор выглядит скорее декоративным украшениемстатуса Татарстана.Следующим преобразованием субъектного состава РФ стало сокращениеПостановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.19.06.2000. N 25.

Ст. 2728.89Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О «По запросу группы депутатовГосударственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельныхположений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия,Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан» // Собраниезаконодательства РФ. 17.07.2000. N 29.Ст. 3117.90Собрание законодательства РФ. 1999.

№42. Ст. 5005; 06.04.2015. N 14. Ст. 2017.91Газета «Российские вести». N 35. 22.02.1996.92Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».8861числа субъектов Федерации. К началу 2000-х количество субъектов Федерациисохранялось на максимальном уровне — 89. При этом равноправными членамиФедерации признавались и многомиллионные субъекты РФ, по экономическимвозможностям превосходящие большую часть независимых государств мира, итерриториальные образования с населением несколько десятков тысяч человек,фактически лишенные собственной экономической базы. Кроме того, сохранялисьмногочисленные сложносоставные образования «матрешечного» типа, когда одинсубъект Федерации входит в состав другого, формально равного ему по статусусубъекта РФ93.С целью выравнивания экономических возможностей субъектов РФфедеральными властями был инициирован процесс уменьшения их числа путемслияния, с созданием новых субъектов РФ.

При этом они натолкнулись насопротивление местных элит, отстаивавших свой статус. В результате укрупнениесубъектов РФ все-таки произошло, но имело незавершенный характер. Подробнопроцесс объединения будет охарактеризован во второй главе диссертации.Общее количество субъектов РФ сократилось до 83. В современнойФедерации остался ряд субъектов, мало отличающихся по своим показателямнаселения и валовому внутреннему продукту (ВВП) от «упраздненных»субъектов.

Например, по данным Федеральной службы государственнойстатистики за 2003 год94 ВВП «объединенного» Коми-Пермяцкого АО составил4,1 млрд руб., Республики Ингушетия — 4,7 млрд руб., Республики Калмыкия —6,5 млрд руб., Республики Алтай — 6,9 млрд. руб. Во всех этих субъектах местныеэлиты и население оказали активное сопротивление идее «укрупнения».Вторым этапом преобразования субъектного состава Федерации послепринятия Конституции РФ стало включение в состав Федерации двух новыхсубъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.Процедура была проведена в кратчайшие сроки, и породила много вопросов кправовому оформлению воссоединения, которые будут рассмотрены в других9394Дмитриев Ю.А.

«Матрешечная» федерация Великой России // Право и жизнь. 2011. №155(5). С.107.Официальный сайт Госкомстата РФ. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 17.01.2016).62параграфах диссертационного исследования. Здесь важно отметить, что второйпредусмотренный Конституцией РФ способ преобразования субъектного составабыл успешно опробован и с 18 марта 2014 года количество субъектов РФувеличилось до 85 за счет присоединения нового государства.Таким образом, в настоящем параграфе обоснована периодизация развитияфедеративных отношений в России применительно к преобразованию субъектногосостава Федерации, и выделены характерные черты каждого этапа развития.Первый этап – Российская империя до 1917 года. Государство являлосьунитарным.

Автономные образования возникали на окраинах и, как правило,выступали временным статусом при постепенной инкорпорации бывшихнезависимых государств или частей других государств, а также территорий, неимевших своей государственности, в состав унитарного Российского государства.Второй этап – с Октябрьской революции 1917 года до создания СССР в 1922году.

Создание заведомо ассиметричной федерации на основании признаниясубъектноститолькозанационально-территориальнымиобразованиями.Инициатива создания субъектов Федерации исходила снизу при активномпоощрении этих инициатив центральной властью. Роль центральной власти встроительствеФедерациипостепенновозрастала.Этапхарактеризуетсязначительной хаотичностью действий властей всех уровней в условиях Первоймировой и гражданских войн.Третий этап – с 1922 года по 12 июня 1990 года РСФСР, входящая в составСССР, являлась несимметричной Федерацией, субъектами которой выступалитолько национально-территориальные образования.

Федерация находилась впроцессе развития, субъекты Федерации создавались и изменяли свой статус всторону увеличения на протяжении всего этапа. Федерализм в России взначительной степени носил декоративный, фасадный характер.Четвертый этап – с 1990 по 1993 годы. Существенная реструктуризацияФедерации,выбордальнейшегопутиразвития.Началсяпереходотассиметричной к симметричной Федерации.Пятый этап – с момента принятия Конституции РФ 1993 года по настоящее63время.ВосстановлениеединстваФедерации,провозгласившейпринципсимметрии и отказ от узконациональной стратегии.

Постепенное укреплениеФедерации, появление элементов, характерных для унитарных государств.Следует признать, что сложившаяся в настоящий момент Федерация есть,прежде всего, результат ее исторического развития. Все ее особенности ихарактерные черты возникли в ходе столетней эволюции, часто как вынужденныерешения в конкретных исторических условиях.

В то же время имели местонепродуманные преобразования, продиктованные идеологическими установками,плохо соотносимыми с реальностью.Преобразование субъектного состава Российской Федерации активнопродолжается и в настоящее время.§ 2. Преобразование субъектного состава Российской Федерации:виды, сущность, правовые последствияФедеративноеполитико-территориальноеустройствоявляетсяобщепризнанной конституционной ценностью и одной из важнейших основконституционного строя России.Институт преобразования субъектного состава федерации является частьюкомплексного института политико-территориального устройства государства.Современные ученые выделяют различные типы политико-территориальныхединиц.

Так, С.В. Нарутто полагает: «Следует различать три вида политикотерриториальных единиц государства: 1) субъекты федерации, обладающиенаибольшейстепеньюавтономии(самостоятельности,независимостиотцентральной власти…); 2) муниципальные образования, степень автономиикоторых минимальна…; 3) автономные образования, занимающие промежуточное64положение между первыми и вторыми»95.Субъектныйсоставфедеративногогосударства(составсубъектовфедеративного государства) можно охарактеризовать как совокупное числосубъектовфедерации,обладающихконституционно-правовымистатусами,характеризующимися определенными взаимоотношениями между ними иФедерацией по поводу осуществления публичной власти, урегулированнойнормами права в рамках политико-территориального устройства государства.Внастоящемисследованиипредпринимаетсяпопыткапроследитьдинамику, то есть процесс изменений субъектного состава Российской Федерации,предложить классификацию и систематизацию таких изменений с цельювыявления присущих данному процессу закономерностей и тенденций.Прежде всего, для четкого и единообразного использования терминологиинеобходимо определиться с понятийным инструментарием.