Диссертация (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений), страница 7

В ст. 11 Конституции РСФСР говорилось: «Советыобластей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могутобъединяться в автономные областные союзы... Эти автономные областные союзывходят на началах федерации в Российскую Социалистическую ФедеративнуюСоветскую Республику». Таким образом, Конституция РСФСР четко определилафедеративную форму государства. Членами Федерации являлись автономныеобластные союзы.Вопросы Федерации нашли свое отражение и в ст. 49 Конституции РСФСР,37Собрание узаконений РСФСР. 1919. №64. Ст.580.35определявшей компетенцию высших органов власти РСФСР.

Здесь, в частности,затрагивались и вопросы взаимоотношения центральной власти с автономнымиобластнымисоюзами.Темнеменее,взаимоотношенияФедерацииинациональных субъектов были отражены в Конституции 1918 года слабо инедостаточно для построения работоспособной системы.Таким образом, в основу строительства государства был положеннациональный принцип.

Русские государствоведы отрицательно относились ктаким взглядам. Так, Ф.Ф. Кокошкин писал: «Построение Российской Федерации,основаннойнаначалахнациональногоразделения,представляетзадачугосударственного строительства практически неосуществимой»38. А.С. Ященкоутверждал,чтосложностроитьгосударство,когдавосновуположеннациональный принцип, т.к. «нет такой политической панацеи, которая могла быустранить все конфликты, возникающие на национальной почве…необходимострого различать два вида национальных стремлений … Есть национальная идеяобъединительная, такова была идеярусского, итальянского, германскогообъединения… именно для таких национальных стремлений конфедерализм ифедерализм являютсяодним из наиболее удобных политическихформкомпромисса при переходе от полного разъединения к совершенному слиянию …Национальная идея разъединительная, стремящаяся к обособлению национальныхгрупп в уже существующем обширном политическом целом … невозможна какоснова политического устройства … потому, что она – анархической природы»39.Новый период формирования Федерации начинается с окончания первоймировой войны и денонсации советским правительством Брестского мира, ипродолжается до создания СССР в 1922 году.В этот период идет активное строительство федеративного устройствастраны.

Федерализация идет в условиях гражданской войны и иностраннойинтервенции, когда основная часть национальных территорий на короткий илиКокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Пг., 1917. // Хрестоматия по конституционному праву.Учебное пособие. Т. 3. / Сост. д.ю.н., проф. Богданова, к.м.н., Д.Г. Шустров. СПб.: Издательский Дом«Алеф-Прес». 2014. С. 310.39Ященко С.Я. Теория федерализма. Опыт синтетической теории государства. Юрьев, 1912.

//Хрестоматия по конституционному праву … С. 169-171.3836длительный срок выходит из-под власти Советов и попадает под оккупациюиностранных армий или политических противников большевистской власти.Центральная власть в целом придерживается принципа признания прав автономиитолькозаместныминационально-территориальнымиСоветами.монархическойилиГосударственныеобразованиями,образования,либерально-демократическойучрежденнымипридерживающиесяпозиции,какправило,рассматриваются как оккупанты.

Часто используется прием создания советскогоправительстванаокраинеиливообщезапределамисоответствующейнациональной территории, и признание его со стороны РСФСР. В дальнейшемдействия Красной армии на этой национальной территории рассматриваются какпомощь местному советскому правительству.Хотя Конституция РСФСР 1918 года упоминала исключительно обавтономных союзах, в этот период возникают сразу несколько видов автономии:- республики;- автономные республики;- автономные области;- трудовые коммуны.Инициатива создания новых автономий постепенно перетекает от местныхСоветов к центральным органам власти РСФСР.

Например, создание Чувашской иМарийской автономных областей инициировано в Москве. Местные Советыотстаивают идею культурной автономии, а центральные органы власти долго иупорно убеждают их в необходимости поддержать национально-территориальнуюавтономию.Одновременно происходит отказ от старых административных границРоссийской империи и попытки провести границы автономий в соответствии срасселением отдельных этносов.В декабре 1917 — январе 1919 годов РСФСР признала советскую власть,учрежденнуюнатерриториях,освобожденныхотнемецкойоккупации:Украинской, Белорусской, Литовской (некоторое время Белорусско-Литовской),Латвийской, Эстонской советских республик.

В трех прибалтийских республиках37советская власть не «удержалась», а по мере продвижения Красной армии, вЗакавказье советские республики возникли в Азербайджане, Армении и Грузии, ав Средней Азии были образованы Бухарская и Хорезмийская республики40.ОбразованиенаразвалинахбывшейРоссийскойимперииновыхнезависимых социалистических государств влекло за собой фиксацию новыхграниц РСФСР. Вместе с тем создание независимых советских республик неозначало их полного отрыва от России. Фактически между РСФСР, с однойстороны, и Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией, Грузией, Бухаройи Хорезмом, с другой, сложились федеративные отношения. Однако этифедеративныеотношениябыливесьмасвоеобразными.Ихважнейшейхарактерной особенностью являлось то, что в качестве общефедеральных для всехнезависимых советских республик признавались органы власти и управления, атакжезаконодательствоРСФСР.Такимобразом,высшиеорганыизаконодательство России выступали одновременно в двух ролях: они служилисамой РСФСР и в то же время общим нуждам федеративного объединениянезависимых советских республик.Такая необычная система отношений дала возможность некоторым ученымутверждать, что в период с 1919 по 1921 годы на территории бывшей Российскойимперии существовала конфедерация советских республик41.

Следует признать,чтофактическипризнакиконфедерацииимелиместо,хотяформальноконфедеративные договоры на территории России никогда не заключались. Крометого, в период гражданской войны степень интегрированности республик быстроизменялась, так что представляется затруднительным и малоценным дать точнуюквалификацию объединению советских республик.Одновременно возникают многочисленные автономные образования натерритории РСФСР. С конца 1918 по 1922 годы возникли 7 автономныхреспублик, 8 автономных областей и две трудовые коммуны (Карельская, НемцевПоволжья).4041Исаев И.А. Указ.

соч. С.624-629; 675-676.Исаев И.А. Там же, С.630-631.38Народное Собрание Дальневосточной Республики (ДВР) 14 ноября 1922 г.приняло решение присоединиться к РСФСР. 16 ноября ВЦИК признал ДВРнераздельной частью Российской Федерации, причем сама республика быларасформирована. Три закавказские советские социалистические республикиобъединились в 1922 г. в Закавказскую Федерацию42.В 1918 году автономные республики выглядят почти как независимыегосударства. Некоторые республики самостоятельно выступали во внешнихсношениях с соседними иностранными державами.

В наибольшей мере этоотносится к Туркестану. Здесь существовал Наркомат иностранных дел. Он имелсвоих комиссаров при бухарском и хивинском правительствах, своих консулов – вприграничных городах Китая и Персии. Правительство Туркестана распоряжалосьтаможеннымиорганамина границе республики. Некоторые автономныереспублики осуществляли свою денежную эмиссию. Широко трактовалиавтономные республики свои права в области руководства вооруженными силами.Все или почти все республики имели свои красные армии. Армии эти, конечно,считались частью всероссийской Красной Армии, но в то же время находились вполном распоряжении республик, где обычно имелись для управления иминаркоматы по военным делам.Автономные республики остаются государственными образованиями вРСФСР, имеют свои конституции, свои правительства, свой ЦИК, наркоматы.Автономные области имели более низкий статус, они не имели своихконституций, высших органов власти и управления.

Во главе автономной области,как и автономной республики, стоял Съезд Советов. Но в автономной области небыло ЦИКа, СНК, наркоматов. Их органами управления являлись исполком и егоотделы.Автономные трудовые коммуны практически ничем не отличаются отавтономных областей и со временем переименовываются в автономные области.Создание новых автономных республик и автономных областей требовалоСоюзный договор об образовании федеративного союза социалистических советских республикЗакавказья.

12 марта 1922 г. Принят Полномочной Конференцией центральных исполнительныхкомитетов Закавказских республик. // Образование и развитие СССР как союзного государства … С.99.4239определения их территорий. Уже созданные границы нуждались в пересмотре.Национально-территориальный принцип при определении границ автономныхобразований начал реализовываться более строго, но не стал абсолютным.Помимоэтническогорасселенияучитывалисьэкономическиесвязи,географическое положение, желание населения.Первоначальное определение территории обычно проводилось в ходеподготовки к провозглашению той или иной автономии. В разработке вопроса ограницах автономий участвовали многие центральные органы власти, но в первуюочередь Наркомнац, НКВД и Административная комиссия ВЦИК, а такжепредставители соответствующей национальности.Важное место в государственном строительстве занимала развернувшаяся в20-х годах XX века работа по так называемой «коренизации» государственного иобщественного аппарата, составляющей одно из существенных проявленийнациональной автономии.

Проблема «коренизации» складывалась из двухвзаимосвязанных вопросов: введения языка коренных народов во все сферыгосударственной и общественной деятельности соответствующих автономныхединиц, и прежде всего в работу государственных органов, и привлечения ворганы власти, управления, юстиции представителей коренного населения,знающих особенности этого населения, пользующихся его доверием.На первом Съезде Советов СССР 30 декабря 1922 года было провозглашенообразование Союза Советских Социалистических Республик.Россияоказаласьучастникоммногоступенчатогофедеративногогосударства, состоявшего из союзных республик, автономных республик,автономных областей и национальных округов (с 1977 года — автономныхокругов).Высший уровень Федерации составили союзные советские республики,подписавшие 30 декабря 1922 года Декларацию и Договор об образовании СССР:40РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР43. На этом уровне Федерация приобрелаформальную юридическую симметричность.

Российская Федерация становиласьво всех отношениях юридически равной другим республикам. ТерриториисоюзныхреспубликневходиливсоставРСФСР,российскиеорганыгосударственной власти утратили полномочия по управлению союзнымиреспубликами. Все вопросы компетенции союза были переданы вновь созданныморганам власти и управления СССР.Тем не менее, будучи симметричным с юридической точки зрения,Советский Союз оставался фактически асимметричным с экономической,политической и иных точек зрения. В мире практически нет федераций, где всесубъектыбылибыравныпотерритории,населению,экономическимвозможностям. Здесь прав Р.Г.

Абдулатипов, заметивший, что «если нетасимметрии, то мало оснований для федерализма»44. Тем не менее, в США,например, в самом населенном штате Калифорния проживает только 12,18%населения Федерации45. Если посчитать доли самого большого штата по площадиили по ВВП от общих показателей по стране, то результат будет аналогичным, неболее 20%.

В СССР на момент его создания общее население, площадь иэкономический потенциал трех союзных республик во много раз уступалисоответствующимпоказателямРСФСР.ПоэтомуРСФСРпродолжаладоминировать почти во всех вопросах жизнедеятельности союзного государства.Государственное и партийное руководство предпринимало значительные усилиядля реализации юридического принципа равенства на практике, но это не всегдаудавалось.Например,КоммунистическаяпартиязанималавСССРдоминирующую позицию. В Конституции СССР 1977 года она была определена,как «Руководящая и направляющая сила советского общества, ядро егоПостановление первого съезда Советов СССР «Об утверждении декларации и договора обобразовании Союза ССР» от 30.12.1922; Декларация об образовании Союза СоветскихСоциалистических Республик от 30.12.1922; Договор об образовании Союза СоветскихСоциалистических Республик от 30.12.1922 // Образование и развитие СССР как союзного государства… С.161-169.44Абдулатипов Р.Г.