Диссертация (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений), страница 10

Республика Бурятия образована в результатереализации права бурятской нации на самоопределение (ч.1 ст.60 КонституцииБурятии)67.Дагестансохранялзасобойправонаизменениесвоегогосударственно-правового статуса на основании волеизъявления дагестанскогонарода (ст.70 Конституции Дагестана)68. Республика Татарстан — суверенноегосударство, ассоциированное с Российской Федерацией на основе Договора овзаимном делегировании полномочий и предметов ведения (ст.61 КонституцииТатарстана)69.

Республика Карелия провозгласила себя государством в составе РФ,обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории (ч.1 ст.1Конституции Карелии)70. Республика Адыгея обладала правом приостановить насвоейтерриториидействиезаконовРоссийскойФедерации,еслионипротиворечат Конституции Республики (с.2 ст.56 Конституции Адыгеи)71.Гражданин Республики Башкортостан мог иметь также гражданство другогогосударства в соответствии с законом или международным договором РеспубликиБашкортостан (ч.2 ст.23 Башкортостана)72. Подавляющее большинство этихКонституция Республики Бурятия от 22.02.1994 // Издание «Бурятия». N 43. 09.03.1994.Конституция Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 26.07.1994) //«Дагестанская правда». N 152.

03.08.1994.69Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 //Газета «Советская Татария». N 246-247.12.12.1992.70Конституция (Основной Закон) Республики Карелия (принята ВС КАССР 30.05.1978) (ред. от20.01.1994). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».71Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 (принята сессией ЗС (Хасэ) - Парламента РА10.03.1995) // Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея.

N 16, 6 10 марта 1995.72Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 N ВС-22/15 // Ведомости Верховного Совета иПравительства Республики Башкортостан. 1994. N 4 (22).Ст. 146 (подписано в печать 25.03.1994).676852неконституционных норм было отменено в 2003-2005 годах.Однако в период распада СССР и становления Российской Федерациидалеко не все принимаемые правовые документы соответствовали реальности.РоссийскаяФедерация,ставсамостоятельнымгосударством,никогданепризнавала независимости и права на сецессию ни одного своего субъекта, а вслучае с Чеченской Республикой вообще опровергала это право вооруженнымпутем. Таким образом, многие нормы конституций субъектов РоссийскойФедерации находились в прямом противоречии с федеральной Конституцией ифедеральными законами.Так, 30 августа 1990 года была принята Декларация о государственномсуверенитете Татарской ССР.

21 марта 1992 года состоялся референдум повопросу суверенитета Татарстана, входившего в состав РСФСР в качествеавтономной республики. «За» независимость проголосовали 61,4% его жителей73.13 марта 1992 года Конституционный Суд РСФСР признал положения Декларации1990года,атакжепостановлениеопроведенииреферендума несоответствующими российскому законодательству74.

Тем не менее 22 мая 1992года Верховный Совет Татарстана принял постановление о статусе Республикикак суверенного государства, а 30 ноября того же года в регионе была введенановая Конституция Татарстана.Только 19 апреля 2002 года республиканская Конституция была приведена всоответствие с российским законодательством75.Одновременно шел процесс повышения статуса субъектов Федерации. Все1 марта 1992 года Протокол Центральной комиссии референдума Республики Татарстан.

URL:http://web.archive.org/web/19991023001118/http://www.kcn.ru/tat_ru/politics/pan_for/wb77.htm(датаобращения 05.05.2016).74Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13.03.1992 N П-РЗ-I «По делу о проверкеконституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа1990 года, Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и дополненияхКонституции (Основного Закона) Республики Татарстан», Закона Республики Татарстан от 29 ноября1991 года «О референдуме Республики Татарстан», Постановления Верховного Совета РеспубликиТатарстан от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу огосударственном статусе Республики Татарстан» // Ведомости Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета РФ. 26.03.1992.

N 13. Ст. 671.75Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 19.04.2002) // Газета «РеспубликаТатарстан». N 87-88. 30.04.2002.7353автономныесоветскиесоциалистическиереспубликипреобразовалисьвреспублики. Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Алтайская, Хакасская, Еврейскаяавтономные области и Чукотский автономный округ вышли из состава краев иобластей РСФСР и объявили себя субъектами Российской Федерации. Всеавтономныеобласти,кромеЕврейскойАОтакжепровозгласилисебяреспубликами76.После прекращения существования СССР актуальным стал вопросупорядочения федеративных отношений внутри России.

Законодательствосубъектов во многом не соответствовало федеральному законодательству.Запутанность ситуации определялась еще и тем, что разные автономиифактически присвоили себе разное количество полномочий.Вкачествепромежуточноймерыпонаведениюпорядкавовзаимоотношениях между Российской Федерацией и большинством субъектовФедерации 31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор, которыйпредставлял собой три самостоятельных договора о разграничении полномочий(между РФ и республиками, между РФ и областями, краями, городамифедерального значения, и третий – между РФ и автономными округами,автономной областью)77. Некоторые субъекты (например, Татарстан) позжеподписали отдельные двусторонние договоры с РФ, другие: ЧеченскаяРеспублика, Республика Ингушетия не подписывали никакого договора.Закон РСФСР от 03.07.1991 N 1539-1 «О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской,Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в Советские Социалистические Республики всоставе РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

04.07.1991.N 27. Ст. 934; Закон РФ от 17.06.1992 N 3056-1«О непосредственном вхождении Чукотского автономногоокруга в состав Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного СоветаРФ. 16.07.1992. N 28.Ст. 1618.77Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик всоставе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.); Федеративный договор о разграничениипредметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РоссийскойФедерации (Москва, 31 марта 1992); Федеративный договор о разграничении предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органамивласти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта1992 г.) // Федеративный договор: Документы.

Комментарий. М., 1994.7654Период трансформации закончился принятием действующей КонституцииРоссийской Федерации 1993 года.Главнымидляэтогоэтапаразвитияроссийскогофедерализмаприменительно к преобразованию субъектного состава России следует признатьдва результата. Во-первых, был сделан существенный шаг в направленииликвидациимногоступенчатой«горизонтального»типа.ФедерацииРоссийскаяизаменыФедерациясталаееФедерациейсамостоятельнымгосударством, суверенитет которого более не был ограничен со стороны СССР. ВсамойРоссиибывшиеадминистративныеавтономииполучилистатусгосударственных автономий.

Однако переход оказался незаконченным. Всеавтономныеокруга,кромеЧукотского,ставсубъектамиФедерации,территориально остались в составе других субъектов Федерации. В результатевозникли так называемые сложносоставные субъекты, которые будут рассмотреныподробнее в других разделах настоящей работы.Во-вторых,РоссийскаяФедерациясделаласущественныйшагвнаправлении симметричной структуры. Впервые в истории России области, края игорода федерального значения, населенные преимущественно этническимирусскими, были признаны субъектами Федерации наравне с национальнымисубъектами. В России исчезла так называемая «унитарная составляющая»Федерации.Некоторые ученые ошибочно трактуют перечисленные события, какобразование современной Российской Федерации снизу.

То есть бывшие субъектыРСФСР заявили о своем суверенитете. После этого они добровольно подписалиФедеративный договор и вступили в Российскую Федерацию. Только после этогопринимается Конституция РФ, определяющая условия существования и действияФедерации. Например, по мнению Ф.Х. Мухаметшина, «Россия с подписанием в1992 году Федеративного договора, разграничившего предметы ведения междуФедерацией и ее составными частями, была создана как союзное государство,образованное в результате объединения республик, принявших к моментуподписания Федеративного договора декларации о государственном суверенитете55и поэтому делегировавших снизу в ведение Федерации те вопросы, которые онипосчиталицелесообразнымпередатьцентру»78.Такимобразом,Россиятрактуется, как договорная, а не конституционная Федерация79.Противники этой теории, например, Глигич-Золотарева80, считают, чтоРоссийская Федерация была основана «сверху».

Они аргументируют своюпозицию тем, что все декларации о государственном суверенитете и конституциисубъектов РФ, содержащие положения об их суверенитете, противоречилидействовавшей Конституции РСФСР и сменившей ее Конституции РФ.Российская Федерация никогда не признавала суверенитет своих субъектов. Такжеприводится в пример решение Конституционного Суда РФ от 13.03.1992N П-РЗ-I81, которым отдельные положения Декларации о государственномсуверенитете и законов Татарстана были признаны неконституционными, так какфедеральная Конституция не содержала положений, дающих возможностьпризнать суверенитет Татарстана. Кроме того Федеративный договор заключалсяне между субъектами федерации, а между центром, с одной стороны, исубъектами — с другой стороны.

Договор был посвящен относительно узкомувопросу – разграничению компетенции между центром и регионами, Договорникем не ратифицировался. То есть Федеративный договор — не аналог договораоб учреждении федерации, а внутренний нормативный акт федерации.Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин считают, что Конституция Россииустанавливает основы конституционного строя, отношения между гражданином,обществом и государством, взаимоотношения между Федерацией и ее субъектами,форму правления, взаимоотношения с другими государствами. Возможностьсамостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительномМухаметшин Ф.Х.