Диссертация (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений), страница 8

Федералогия: Учеб. пособие. СПб. 2004. С.109.45Официальный сайт Бюро переписи населения США. URL: http://www.census.gov/popclock/ (датаобращения 19.05.2016).4341политической системы, государственных и общественных организаций»46. Приэтом в ее составе были коммунистические партии Украины, Белоруссии, Грузии иостальных союзных республик, но Российской коммунистической партии не было.Коммунистическая партия Советского Союза фактически управляла РСФСРнапрямую. Аналогичный пример: в 1934 году наряду с ОбщесоюзнымНаркоматом Внутренних Дел были созданы одноименные наркоматы во всехсоюзных республиках, кроме РСФСР, где были созданы краевые и областныеуправления внутренних дел, напрямую подчиненные НКВД СССР47.

С однойстороны, прямое подчинение областных и краевых государственных и партийныхорганов РСФСР соответствующим органам Союза выглядят как ущемление правРСФСР по отношению к правам других союзных республик. С другой стороны, вэтом проявлялась подспудно осознаваемая всеми роль России как «метрополии»СССР, занимавшей особое положение среди союзных республик.Вторым уровнем Федерации были автономные республики в составеРСФСР и других союзных республик (автономии других союзных республик внастоящей работе не рассматриваются).Автономная республика (АССР) —высшая форма национальной автономии в РСФСР, признаваемая политическойавтономией, имела свою конституцию, утверждаемую Верховным СоветомРСФСР, имела свое гражданство, ее территория не могла быть изменена без еесогласия. Каждая АССР представлена в Совете Национальностей СССР 11депутатами.Следовательно,науровнеавтономныхреспубликсохраниласьнесимметричность Федерации.

Большая часть РСФСР не обладала никакойавтономией,оставаласьунитарной,ееделениеносилоисключительноадминистративный характер. Автономные республики по своим размерам,экономике, бюджетной роли находились на уровне российских областей и краев,однако обладали дополнительными правами государственного образования.Третьимуровнембылиавтономныеобласти,необладающиеВедомости Верховного Совета СССР.

1977. N 41. Ст. 617.Постановление ЦИК СССР «Об образовании Общесоюзного Народного Комиссариата ВнутреннихДел» от 10.07.1934. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».464742государственными признаками, однако имеющие национальную автономию,выражавшуюся в наименовании, возможности использования национальногоязыка наравне с русским языком, прямом представительстве в Верховном СоветеСССР. Территориально автономные области входили в состав краев РСФСР иприравнивались к окружному уровню административного деления.

Этот уровеньсуществовал в 20-е – 30-е годы ХХ века, как промежуточный между уровнемрайонов и уровнем областей и впоследствии был отменен. Автономные областиимели представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР – 5депутатов.Четвертый, самый низкий, уровень составляли национальные округа, с 1977года — автономные округа, созданные в районах Крайнего Севера и ДальнегоВостока для защиты малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока.Первым национальным округом был Коми-Пермяцкий, образованный в 1925 годув составе Пермской области.

Государственно-правовое закрепление термина«национальный округ» впервые было установлено в главе VII КонституцииРСФСР 1937 года.Национальные округа соответствовали уровню районов в административнотерриториальной структуре «унитарной» части РСФСР. Как правило, титульнаянация округа составляла меньшинство его населения. Национальный округобладал лишь частью автономных черт, например, он имел минимальноепредставительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР — 1депутат, в нем действовали органы государственной власти и управления наязыках соответствующих народностей, избирались свои органы власти – Советынациональных округов. Так, некоторые советские ученые (И.Д. Левин, С.С.Кравчук) решительно выступали против отнесения национальных округов квидам советской автономии на том основании, что об автономии национальныхокругов ничего не говорится ни в конституциях, ни в законодательстве,касающемсянациональныхокругов48.КонституцияСССР1977годапереименовала национальные округа в автономные, тем самым был более четко48Лепешкин А.И.

Курс советского государственного права. Т.2. С.183.43определен их государственно-правовой статус и было унифицировано названиевсех национальных автономий. 25 июня 1980 г. был принят Закон СССР «Обавтономных округах»49. В нем определялось, что автономный округ есть формасоветской автономии и в соответствии с Конституцией СССР и РСФСР находитсяв составе края или области РСФСР. Были перечислены все 10 автономных округови области (края) куда они входили.Существенное отличие национального округа от области состояло в том, чтоавтономная область – это форма самоопределения народности, когда саманародность выступает инициатором предоставления ей автономии, образованиенационального округа является формой защиты этнической самобытности малыхнародностей, предоставляемой государством по своей инициативе.В период существования СССР федеративное устройство России не былостатичным.

В него постоянно вносились изменения. Общей тенденцией былоувеличение количества автономий в субъектном составе на всех уровняхФедерации и укрупнение самих субъектов, повышение их «федеративногостатуса». Такой рост осуществлялся преимущественно за счет присоединения кРСФСР новых территорий и за счет сокращения «унитарной» части России. Приэтом национальным федеративным образованиям передавались не толькобольшинство территорий со смешанным населением, но и чисто русские понаселениютерритории,усиливавшиеэкономическуюсоставляющуюнационально-территориальных автономий.Обратное движение имело место редко и, как правило, оно былорезультатом более раннего необоснованно быстрого укрупнения и повышениястатуса национальной территории.Например, Карельская трудовая коммуна, созданная до образования СССР,была укрупнена за счет ликвидированной Олонецкой губернии России и в 1923году преобразована в Карельскую АССР.

В 1940 году после присоединения к нейтерриторий, отторгнутых от Финляндии в ходе «Зимней войны», достигла49Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. №48. Ст.1594.44высшего федеративного статуса в СССР – стала Карело-Финской ССР50. Позже, в1956 году ее статус был понижен до Карельской АССР, от нее были отделены ипереданы в состав Ленинградской области районы на Карельском перешейке51.Особое место в истории СССР заняла депортация народов во время Второймировой войны, в результате которой были ликвидированы Калмыцкая,Крымская, Немцев Поволжья, Чечено-Ингушская автономные республики иКарачаевскаяавтономнаяобласть.Однакоосновнаячастьавтономий,ликвидированных в ходе депортации, была восстановлена в конце 50-х годов.Исключение составили автономии Крыма и Немцев Поволжья.На истории создания Республики Крым хотелось остановиться подробнее.Указом Екатерины II от 28.06.1783 «О присоединении к Российской ИмперииКрыма, Тамана и Кубани» Крымский полуостров включен в Российскуюимперию.НатерриторииКрымаиприлегающихобластейСеверногоПричерноморья создана Таврическая губерния.18 октября 1921 г.

СНК РСФСР принял решение об образовании КрымскойАвтономной Социалистической Республики. Через месяц была принята перваяКонституция новой республики. В 1945 году после депортации крымских татар стерритории полуострова Крымская АССР была преобразована в Крымскуюобласть в составе РСФСР52, утратив таким образом автономный статус, она сталаадминистративно-территориальной единицей РСФСР. В 1948 году городСевастополь получил статус города республиканского подчинения в составеРСФСР53. Законом СССР от 26.04.1954 Крымская область была передана изИсаев И.А.

Указ. соч.С.728 ; Закон СССР от 31 марта 1940 года «О преобразовании КарельскойАвтономной Советской Социалистической Республики в Союзную Карело-Финскую СоветскуюСоциалистическую Республику» // Газета «Советская Сибирь». №81 (6150) от 08.04.1940.51Закон СССР от 16.07.1956 «О внесении изменений в статьи 13 и 22 Конституции (Основного Закона)СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР.

1956. N 15.Ст. 332.52Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30.06.1945 «О преобразовании Крымской АССР вКрымскую область в составе РСФСР» // Сборник законов СССР и указов Президиума ВерховногоСовета СССР. 1938 - 1975 гг. Т. 1. М., 1975.53Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.10.1948 N 761/2 «О выделении города Севастополяв самостоятельный административно-хозяйственный центр».

Документ опубликован не был. Доступ изСПС «КонсультантПлюс».5045состава РСФСР в состав УССР54. Севастополь в законе не был упомянут, егостатус оставался неопределенным, хотя бюджетное финансирование городаосуществлялось за счет УССР. Только в Конституции УССР 1978 годаСевастополь получил статус города республиканского подчинения в составеУССР.В целом можно сказать, что за весь период существования СоветскогоСоюза его федеративное устройство развивалось, но не менялось в своихсущественных, структурных характеристиках.Возникает естественный вопрос: с какой целью политическое руководствостранысоздало исохранялотакую смешаннуюформу Федерации—симметричная на верхнем уровне и несимметричная на низших уровнях союзныхреспублик? Второй закономерно возникающий вопрос: зачем нужно былопостоянно наращивать количество и размеры автономий на всех уровнях?По мнению автора диссертационного исследования, форма и развитиеФедерации определялись прежде всего политическими, отчасти экономическимипричинами.Как было отмечено ранее, Федерация была тактическим оружием, уступкой,направленной на привлечение национальных меньшинств на свою сторону,поэтому, любые действия советской власти по расширению автономии — этовсегда уступка чьим-то интересам.

В.И.Ленин и его последователи предпочлисоздать Федерацию равных республик, чтобы сделать объединение с Украиной,Белоруссией и ЗСФР более привлекательным для этих республик.В частности, В.И. Ленин не поддержал план «автономизации» И.В. Сталинав связи с крайне отрицательной позицией руководства Украины и Грузии повопросу об образовании СССР. По мысли В.И. Ленина, республики-члены Союзадолжны быть равноправными с РСФСР, а не с ее составными частями.55Что касается автономий внутри РСФСР, то, видимо, имел место эффектЗакон СССР от 26.04.1954 «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УкраинскойССР».

Документ опубликован не был, доступ из СПС «КонсультантПлюс».55Лазарев Б.М. Можно ли было сохранить СССР. Правовое исследование. – М.: Изд. группа «Юрист».2002. С.36-37.5446«джина, выпущенного из бутылки». Легко дать национальному меньшинствуавтономию, гораздо сложнее ее забрать. Кроме того, имело место лоббированиесоздания автономий и повышение их статуса со стороны местного партийносоветского аппарата, и покупка лояльности национальных меньшинств путемпредоставления им пусть декоративного, но автономного статуса.Третья российская Конституция 1937 года в качестве субъектов Федерациипризнавала автономные республики и автономные области, последние находилисьв составе краев. Согласно Конституции РСФСР 1978 года субъектами, наряду савтономными республиками и автономными областями, стали автономные(бывшие национальные) округа.Все формы национальной государственности в РСФСР базировались наавтономии, что являлось отличительной чертой Российской Федерации всравнении с классическими федерациями.