Диссертация (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений), страница 6

Издательство МГУ. 1967. С.33.30частности, В.И. Ленин писал о том, что необходимо «устранить из своейпрограммы требование федеративной республики, ограничиваясь требованиемдемократической республики вообще»29.Однако с момента прихода к власти Коммунистическая партия многократнодемонстрироваласпособностьиготовностьжертвоватьстратегическимиконцептуальными принципами в интересах конкретной тактической выгоды.Поскольку в период революции и гражданской войны большинствооппонентов большевиков отстаивали идею «единой и неделимой России», или,как минимум, откладывали решение национального вопроса до созывавсероссийского Учредительного собрания, которое должно было определить всеосновополагающиевопросыреформирующегосяРоссийскогогосударства,коммунисты взяли на вооружение лозунги права наций на самоопределение,автономизации и федерализации, чем привлекли на свою сторону значительнуючасть национальных движений.2(15) ноября 1917 г.

- была издана Декларация прав народов России,достаточно развернуто и полно провозгласившая основные принципы новойбольшевистской национальной политики Советского государства30.Правом на самоопределение в форме отделения воспользовались нескольконациональных регионов, составляющих незначительную часть Империи. 13(26)декабря 1917 года Центральный комитет Финляндской социал-демократическойпартии обратился в ЦК РСДРП(б) с письмом, в котором просил войти в СНК спредставлением о признании независимости Финляндии. 18(31) декабряСоветское правительство приняло Декрет о государственной независимостиФинляндии31, т.е. решило этот вопрос положительно.

22 декабря (4 января 1918 г.)независимость Финляндии была подтверждена постановлением ВЦИК.В середине 1918 г. от России отделилась Тува. В июне 1918 года наобъединенном заседании русского и тувинского Съездов Советов был заключенЛенин В.И. О манифесте «Союза армянских социал-демократов» // Полн.

Собр. Соч. Т.7. С.103-104.Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 года // Собрание узаконений РСФСР. 1917.№2.Ст.18.31Постановление СНК «О Финляндской Республике» от 18 декабря 1917 года // Собрание узаконенийРСФСР. 1917. №11. Ст. 163.293031Договор о самоопределении Тувы, дружбе и взаимной помощи русского итувинского народов32. Тува конституировалась как независимое государство,находящееся в международно-правовых, но дружеских отношениях с Россией.Эту независимость Тува сохранила до 1944 года.Декрет о мире 1917 года провозгласил отказ России от всех аннексий,следовательно, и от удержания в подчинении Хивы и Бухары. Декларация правнародов России закрепила за всеми народами, в том числе за населением этихдвух государств, право на самоопределение. Таким образом, Советскоегосударство предоставило народам Хивы и Бухары возможность определить своюсудьбу.

Однако монархи эмирата и ханства предпочли просто не признаватьОктябрьскуюреволюциюипродолжалиподдерживатьдипломатическиеотношения с представителями свергнутого Временного правительства в Бухаре. Врезультате правоотношения России с бывшими протекторатами оставались неурегулированными, что в дальнейшем имело негативные последствия длясамостоятельности Бухары и Хивы.Таким образом, в первые месяцы своего существования Советская властьсогласилась на отделение от России некоторых территорий. Полагаем, что этообъясняется слабостью и неустойчивостью государственной власти, а такжеуверенностью лидеров Советского государства, что в ходе ожидаемой «всемирнойреволюции» эти изменения будут носить временный характер.18 января 1918 года на III съезде Советов была утверждена «Декларацияправ трудящегося и эксплуатируемого народа», провозгласившая, что: «1.

РоссияобъявляетсяРеспубликойСоветовРабочих,СолдатскихиКрестьянскихДепутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам; 2.Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союзасвободных наций как федерация советских национальных республик»33. ВрезолюцииСъездаСоветов«ОфедеральныхучрежденияхРоссийскойВиктор Сандакпан.

Тувинская народная республика: немного из истории // Политическое образование[Электронный Информационно-аналитический журнал]. URL:http://www.lawinrussia.ru/node/192656 (датаобращения 15.05.2016).33Собрание узаконений РСФСР. 1918. №15. Ст.215.3232республики»34 отмечалось, что высшими органами власти Федерации являютсяорганы Российской Социалистической Советской Республики — ВсероссийскийСъезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, ВЦИК и СНК.Будущим членам Федерации предоставлялось право участвовать в этих органах.Таким образом, унитарное государство было преобразовано в Федерацию, укоторой на тот момент отсутствовали субъекты.

Центральная власть очертиларамки Федерации и делегировала местным Советам право самостоятельносоздавать субъекты Федерации на местах. Нам представляется, что такая позицияСоветского правительства была вынужденной, так как в условиях частичнойоккупации и революционного хаоса возможности построить Федерацию сверхупросто не было. Будущее показало, что решение было тактически верным, так какСоветское правительство сразу обрело сторонников среди национальныхменьшинств,желающихдобровольныхиполучитьинициативныхавтономию,помощниковвиполучилопроцессемножествофедеративногостроительства.При этом Российская Федерация сразу приобрела особенные черты,отличающие ее от ранее существовавших типичных федераций.Во-первых, в России допускалось создание исключительно национальнотерриториальных субъектов.

Возможность создания субъектов Федерации сдоминирующим русским (великоросским) населением не предусматривалась.Также отвергались и идеи национально-культурных автономий, то есть автономийбез территории.Вторая особенность создаваемой Федерации, вытекающая из первой — еенесимметричность. Большую часть государства составляли территории сдоминирующимпредусматривалась.русскимОнинаселением,оставалисьдлякоторыхавтономиянеадминистративно-территориальнымиединицами в составе унитарного государства. С другой стороны, национальныесубъекты Федерации подчинялись тем же центральным органам власти, что иОбразование и развитие СССР как союзного государства // Сборник законодательных и другихнормативных актов / ред.

Васильев В.И., Гуреев П.П. – М.: Изд. Известия советов депутатов трудящихсяСССР. 1972. С. 11.3433административные единицы, но обладали большими правами, чем последние. Тоесть закладывалось неравенство прав и обязанностей частей создаваемойФедерации.Это дает основание некоторым ученым говорить о фактическом отсутствиив России периода гражданской войны и далее в РСФСР федерации, и осуществовании унитарного государства с автономными областями35.Считаем это мнение излишне радикальным. На наш взгляд не существуетчеткой границы между несимметричной федерацией и региональным унитарнымгосударством, в состав которого входят автономные образования. ФормальноРСФСР была федерацией, ее субъекты имели свое законодательство.

Кроме того,РСФСР входила в состав Советского Союза, чей федеративный статус неоспаривается. Субъекты РСФСР были указаны в Конституции СССР, имелипрямое представительство в Верховном Совете СССР, некоторые вопросыучреждения российских автономий относились к ведению СССР, это плохосогласуется со статусом унитарного государства.Начальная волна автономий возникает в период с октября 1917 по июль 1918годов. Первой в составе Российской Федерации оказалась ТуркестанскаяСоветская Федеративная Республика, провозглашенная 20 апреля 1918 года на Vсъезде Советов Туркестанского края.В этот период были созданы Терская, Кубано-Черноморская, Донская,Таврическая Советские республики, имели место неудачные попытки созданияТатаро-Башкирской автономной Республики, Дальневосточной Республики36.Все эти вновь созданные государственные образования называлисьреспубликами, Туркестан — даже федеративной республикой, но признавали свойстатус автономий в составе РСФСР.

Они территориально совпадали с бывшимиадминистративнымиединицамиРоссийскойимперииилишьчастичносоответствовали текущей большевистской концепции создания национальноЗлатопольский Д.Л. Указ. соч. С.84-87; Конюхова И.А. Современный российский федерализм имировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. – М.: ОАО Изд. дом «Городец»; «Формулаправа», 2004. С. 221.36Чистяков О.И. Становление «Российской Федерации» (1917-1922) – М.; 2003. С.83-85.3534территориальных автономий, поскольку являлись многонациональными, иникакой этнос не составлял значительного большинства на территории автономий.Однако большевики, предпочитая тактику стратегии, признавали всеавтономии, так как нуждались в поддержке регионов в условиях разгорающейсягражданской войны. Более того, создание части автономий не имело целей,связанных с национальным строительством.

Так, причиной создания Таврическойреспублики, прежде всего, было предотвращение оккупации Крыма германскимивойсками. Советская автономия на Дону была создана в противовес ВойскуДонскому—неподдерживавшемусоветскуювластьобразованию,ориентированному прежде всего на Германию.Все автономии, кроме Туркестанской, не «пережили» гражданскую войну,поскольку были оккупированы иностранными государствами и белогвардейцами.На тех территориях, которые вернулись под контроль советской власти, былисозданыновыеавтономиивновыхграницах,болеесоответствующихнациональным принципам.19 июля 1918 года вступила в силу Конституция РСФСР, которая закрепилановоеофициальноеназваниесоветскогогосударства—РоссийскаяСоциалистическая Федеративная Советская Республика37.Конституция РСФСР, включившая в себя целиком «Декларацию правтрудящегося и эксплуатируемого народа», содержала все нормы о Федерации,имевшиеся в этом законе. Кроме того, вопросы федеративного устройства нашлиотражение в новых статьях.