Диссертация (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений), страница 4

Таким образом, субъектыфедерации являются ее основным необходимым элементом. Следовательно,преобразованиесубъектногосоставафедерацииявляетсясущественнымэлементом федеративных отношений.Федерации существенно различаются по своему устройству и способуфункционирования.Этообусловленоусловиямиихвозникновенияиформирования, выбранными моделями развития, политическими режимами,национально-культурными,религиознымиразличиямииинымиобстоятельствами. Мы приведем только те классификации, которые имеютотношение к преобразованию субъектного состава.По способу образования выделяют федерации, образованные «сверху»,«снизу»8.

В первом случае происходит деление унитарного государства насубъекты федерации с целью решить этнические вопросы (Эфиопия) или впроцессепредоставлениярегиональнымиобразованными78независимостиразличиямифедерации,бывшей(Нигерия,возникшиеколонииМалайзия).врезультатеБогданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 1994. С.47.Федерализм: теория, институты, отношения … С.24-26.с«Снизу»сильнымисчитаютсяобъединенияранее21независимых государств и государственных образований (США).И.А.

Конюхова в качестве критерия выделяет децентрализацию, как способразделения государственной власти по вертикали. По этому критерию выделяютсядва типа федерализма – делегированный и децентрализованный. Делегированныйотражает особенность образования союзной федерации, когда полномочияцентральной власти определяются государствами, образующими союз. Второй типфедерализма соответственно присущ децентрализованной федерации, когда центр«спускает»или«дарит»определенныйобъемгосударственнойвластитерриториям с учетом их интересов9.Некоторые авторы делят федерации по способу возникновения надоговорные и конституционные, относя к первым те государства, которыеобъединились в федерацию, первоначально заключив между собой договор, ковторым – государства, основанные путем принятия конституции10.Классификация федеративных государств по этническому принципупозволяетвыделитьнациональные,территориальные,исмешанные(национально-территориальные) федерации.Исторически первым возник территориальный тип федерации, когдасубъекты формируются без учета этнического состава их населения.

Субъектамифедерацийстановятсяизначальносамостоятельныегосударства,бывшиеадминистративно-территориальные единицы, экономически взаимосвязанныерегионы и т.д. Примерами таких федераций являются США, Австралия, Германия.Национальный тип получил развитие в результате распространенияпринципанациональногопреимущественнодвумясамоопределениягруппамиибылфедерацийвзят–навооружениесоциалистическимигосударствами и получающими независимость многонациональными колониями.Примером такого федеративного устройства государства является СоветскийСоюз.

Из существующих федераций к ним можно отнести Бельгию.Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления иперспективы развития. – М.: ОАО «Издательский дом Городец», «Формула права», 2004. С.39-40.10Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации.

– М.:Юрид. лит., 2005. С.456.922Такие государственные образования обычно имеют внешние атрибутынациональнойгосударственности:национальныйязык,национальныегосударственные символы, традиционные наименования органов государственнойвласти.При смешанном типе в государстве часть субъектов образованы понациональному принципу, а часть по территориальному, например, современнаяРоссийская Федерация, Канада, Индия.Как пишет Т.Я. Хабриева, «создание этнических частей и языковыхрегионов в составе федерации позволило притушить острые противоречияэтносов, грозившие вылиться в открытое противостояние.

Форма федерации былаиспользована для примирения этносов …»11. Однако исторический опытпоказывает, что федерации, построенные по национальному (национальнотерриториальному)принципу,оказываютсяменееустойчивыми(СССР,Югославия, Чехословакия).По степени однородности состава федерации делятся на симметричные иассиметричные.Идеально симметричной федерацией следует считать государство, в которомвсе субъекты наделены абсолютно одинаковым статусом и объемом компетенции.Идеально симметричных федераций не существует, но Германия довольно близкоподходит к этому определению. Т.Я.

Хабриева и В.Е. Чиркин полагают, что«возможность асимметричной федерации вызывает споры в науке. Но в жизни этоесть, и если народы определенных территорий не возражают …, то почему этонельзя закрепить в конституции»12. Мы считаем, что асимметричность федерацииможет проявляться в двух формах. Наиболее часто встречающийся вариант наличие в составе федерации территорий, не обладающих статусом субъектафедерации. Примером ассиметричной федерации следует признать США,состоящие не только из штатов, но также из федерального округа Колумбия иХабриева Т.Я.

Современные проблемы самоопределения этносов: сравнительно-правовоеисследование. – М, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ,2010. С.101-102.12Хабриева Т.Я. Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М.: Норма, 2005. С.256.1123федеральных территорий, которые будут более подробно рассмотрены ниже. Ниокруг, ни федеральные территории не обладают статусом штатов.

Режевстречается ситуация, когда юридический статус отдельных субъектов федерацииразличается между собой. В качестве примера можно привести Индию, рядштатов которой имеют особый статус: штат Джамму и Кашмир – единственный,имеющий собственную конституцию. Ряд северо-восточных штатов имеют своиособенности юридического статуса, например, право применять в качествеисточников права обычаи и традиции, отличающееся от федерального права13.Считаем, что отличия в юридических статусах субъектов также следует считатьпризнаком асимметрии федерации.Необходимо уточнить, что не следует считать, ассиметричной федерациютолько на том основании, что ее субъекты сильно отличаются по территории,населенности, экономическим возможностям и иным не правовым показателям.Асимметрия состоит именно в различии юридических статусов разных частейгосударства.Родиной федерализма по праву считается сформировавшаяся во второйполовине XVIII века федерация США.

Впервые слова «Соединенные штатыАмерики» прозвучали в Декларации независимости 1776 г. Статьи «конфедерациии вечного союза» 1777 г. зафиксировали конфедеративный статус «объединенияштатов». Процесс формирования статуса нового государства завершилсяпринятием Конституции США в 1787 г.

На этот момент США представляли собойобъединение 13 государств, до этого некоторое время обладавших суверенитетоми передавших часть своего суверенитета федерации. В дальнейшем к федерацииприсоединились еще 37 штатов (Вермонт в 1791 стал 14-м штатом, Гавайи в 1959— 50-м).Старейшей федерацией в Европе является Швейцария. Годом основанияШвейцарии считается 1291, когда жители трёх альпийских долин заключилисоглашение о взаимной поддержке в случае нападения.

Однако до середины XIXКузнецова С.С. Асимметрия конституционно-правового статуса штатов Индии // Российскийюридический журнал. 2013. №3. С.132-138.1324века Швейцария существовала в форме конфедерации. До сих пор официальноеназвание государства – Швейцарская конфедерация. Тем не менее, фактически врезультате принятия конституции 1848 года Швейцария превратилась вфедерацию. Ряд федеративных государств с республиканской формой правлениявозник в XIX веке в Латинской Америке, в начале XX века – в Европе. В целом вмире существует около 30 государств с федеративной формой устройства,накоплен большой опыт их функционирования.

Используемые модели федерациидостаточно разнообразны, многие их особенности могут быть использованы длясовершенствования российского федерализма.Вскоре после появлений федераций современного типа выяснилось, чтопочти все они постоянно (по историческим меркам) находятся в процессеизменения и трансформации состава их субъектов.

Накоплен большой опытизменения их субъектного состава, к которому мы будем неоднократнообращаться в настоящей диссертационной работе.Историю федеративных отношений в России следует признать относительнокороткой. Она насчитывает 99 лет. Диссертант считает целесообразным в рамкахнастоящей работы разделить историю становления и развития федеративныхотношений в России на 5 этапов.Первый (предварительный) этап – Российская империя до 1917 года –унитарное государство с элементами автономии.Второй этап – от Октябрьской революции 1917 года до создания СССР в1922 году – формирование Федерации параллельно с формированием Советскогогосударства в условиях Первой мировой и Гражданской войн.Третий этап – с 1922 года по 12 июня 1990 года – РСФСР, входящая в составСССР – несимметричная, построенная исключительно на национальном принципев условиях доминирования коммунистической партии, Федерация.Четвертый этап – с 1990 по 1993 годы – развал СССР и преобразованиеРСФСР в Российскую Федерацию в условиях смены экономической модели,«парада суверенитетов» и иных проявлений сепаратизма.Пятый этап – с момента принятия Конституции РФ 1993 года по настоящее25время – совершенствование устройства, в том числе субъектного составасовременной Федерации.Российская империя была унитарным государством.

Одной из основныхполитических и юридических догм было единство и неделимость России поднеограниченной самодержавной властью Императора.Система административно-территориального деления России имперскогопериода была введена Петром Первым в 1708 году14 и просуществовала до 1917года. Периодически вносимые в нее изменения не меняли ее сущности.Основной территориальной единицей Империи являлась губерния. Наокраинах государства создавались области и округа. Более крупным уровнемделения были генерал-губернаторства, создававшиеся не повсеместно, а только натерриториях, требующих, по мнению центральной власти, ее дополнительногонадзора.На август 1914 года Российская империя включала в себя 78 губерний, 21область, 2 округа (Сухумский и Закатальский).