Диссертация (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений), страница 13

В настоящее время внаучной литературе единый понятийный аппарат не сформирован.Наиболее полная система терминов предложена в диссертационной работеС.В. Нагаевой. Применительно к динамике субъектного состава РоссийскойФедерации выделяются три базовые категории: образование, преобразование,упразднение субъектов Российской Федерации, а также детализирующие их –объединение, выделение, присоединение, разделение субъектов РоссийскойФедерации96.Мы полагаем, что эта понятийная конструкция недостаточно раскрываетсущность исследуемого процесса. Диссертация С.В. Нагаевой опубликована виной период развития федеративных отношений в России, когда основной блокконституционно-правовых норм, регулирующих изменение субъектного составаРоссийской Федерации, уже был принят, но еще не был применен. Естественно вработе отсутствует анализ практики объединения субъектов РФ и присоединенияРеспублики Крым и города федерального значения Севастополя.Нарутто С.В.

Территория в публичном праве: монография / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина, И.А. Исаев,И.А. Алебастрова. – М.: Норма: ИНФРА-М. 2013. С.269.96Нагаева С.В. Конституционно-правовые проблемы изменения субъектного состава РоссийскойФедерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Екатеринбург, 2003. С.35.9565Таким образом, классификация С.В. Нагаевой носит излишне теоретическийхарактер и не соответствует сформировавшейся правоприменительной практике.Например,присоединениесчитаетсяотдельнымвидомпреобразованиясубъектного состава. Однако с точки зрения Конституции РФ и федеральныхконституционных законов присоединение — это частный случай объединения,поскольку результатом присоединения является новый субъект Федерации, дажеесли он сохранил прежние название, статус, административный центр и органыгосударственной власти и управления присоединяющего субъекта.

Подробно этаособенность российского права будет описана ниже. С другой стороны,присоединение, как и любое преобразование субъектного состава РФ, включаетнесколькобазовыхкатегорий,предложенныхС.В.Нагаевой.Так,приприсоединении имеет место и создание нового субъекта, и упразднение двухранее существовавших субъектов. То есть каждый вид изменения субъектногосостава заведомо не описывается одним термином.Мыпредлагаем следующую терминологию, согласно которой каждыйопределяемый вид изменения субъектного состава Федерации реализуем в рамкахроссийского конституционного права, и каждый случай такого изменения будетсоответствовать только одному из предложенных видов.Термин «преобразование» не используется в Конституции РФ, но в научныхтрудах он применяется широко и неоднозначно.

Согласно словарю русского языкаОжегова «преобразование – то, что образовалось из чего-нибудь; образовать –составить собой, представлять собой; создавать, организовать; образоваться –получиться,возникнуть»97.СловарьДалядаетследующееопределение:«преобразование – переделать, устроить снова, иначе, в другом порядке,образовать на иной лад»98.Таким образом, «преобразование» - термин, имеющий широкое смысловоезначение, охватывающий любое изменение структуры или ее элемента. Далее вработе термин «преобразование» будет применяться как в отношении субъектногоОжегов С.И.

Словарь русского языка. – изд. 9-е испр. и доп., под ред. д-ра филолог. наук проф. Н.Ю.Шведовой. – М.: «Сов. Энциклопедия», 1972. С.396.98Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т.3 – М.: Русский язык, 1978-1980. С.394.9766состава, так и в отношении отдельных субъектов; иногда для лингвистическогоразнообразия будет заменяться на термин «изменение». Здесь и далее в настоящейдиссертации мы будет использовать термины:«Преобразование субъекта Федерации» – любое изменение, касающеесясубъекта РФ, в том числе его возникновение, прекращение его существования вкачестве субъекта РФ, изменение территории, изменение статуса, за исключениемслучаев, предусмотренных ч.3 ст.67 и ч.2 ст.137 Конституции РФ.«Преобразование субъектного состава РФ» – любое изменение субъектногосостава России, включая изменение списочного состава субъектов, а такжеизменение статуса (статусов) одного или нескольких субъектов. Преобразованиелюбого одного субъекта Федерации следует рассматривать как преобразованиевсего субъектного состава РФ.«Образование субъектов РФ» – создание, учреждение из уже существующихсубъектовилисубъектаФедерацииновогосубъекта,несвязанноесприсоединением иностранного государства или его части.

К видам образованияновогосубъектаРФследуетотнестиихобъединение,разделение,реструктуризацию субъектов.«Реструктуризация субъектов РФ» – комплексная процедура образованиянескольких субъектов РФ, сопровождающаяся упразднением субъекта (субъектов),котораявключаетвсебянеменеедвухпроцедуробъединенияи /или разделения субъектов.«Изменениеконституционно-правовогостатусасубъектаРФ»–преобразование, не связанное с изменением границ субъекта, выражающееся вполучении им другого правового статуса, предусмотренного Конституцией РФ.«Выход субъекта РФ из сложносоставной конструкции» - преобразование, врезультате которого прекращает существование сложная конституционноправовая конструкция, в рамках которой один субъект Федерации входит в составдругого субъекта РФ, с сохранением самих субъектов Федерации.67«Принятие нового субъекта в Российскую Федерацию» – изменениесубъектного состава Федерации в результате присоединения иностранногогосударства или его части.Опираясь на предложенную терминологию, рассмотрим и классифицируемвиды преобразования субъектного состав РФ, допускаемые Конституцией РФ.Данная классификация имеет значение для исследования субъектного состава РФв его единстве и многообразии, выявления и систематизации наиболеесущественных признаков разных типов субъектов РФ.Как видно из первого параграфа диссертации, российский федерализмвсегда отличался тенденцией к частому изменению субъектного состава.

Причемэти изменения касались как количественного состава, так и статуса субъектов РФ.Принятие Конституции РФ 1993 года существенно усложнило процедурупреобразованиясубъектногосоставаФедерации,частичноограничиловозможности преобразований субъектов. Тем не менее, допустимые видыпреобразования достаточно многочисленны и нуждаются в систематизации.На первом уровне систематизации предлагаем разделить все видыпреобразований на две группы: количественные и качественные преобразования.Подколичественнымипреобразованиямипонимаютсяпреобразования,результатом которых является изменение общего количества субъектов РФ.К количественным преобразованиям также следует отнести частный случайреструктуризации, когда общее количество субъектов РФ может не измениться, ноодни субъекты РФ прекратят свое существование, а на их месте образуется такоеже количество новых субъектов Федерации с другими наименованиями и в другихграницах.Изменение границ субъектов РФ, исчезновение существующих границ и/илипоявление новых границ (за исключением случая, предусмотренного ч.3 ст.67Конституции РФ) следует признать характерным признаком количественныхизменений.

При количественном типе преобразования обязательно прекращаетсуществовать прежний субъект, за исключением случаев принятия в составФедерацииновогосубъекта.Вслучаеколичественногопреобразования68непременно упраздняются ранее существовавшие или появляются новые субъектыРФ.ВтораягруппавидовпреобразованиясубъектногосоставаРФ–качественная - включает в себя преобразование субъектов, не влекущие измененияколичества субъектов РФ, их списочного состава, а также возникновения новыхграниц между субъектами. При качественном преобразовании изменяетсяконституционно-правовой статус субъектов РФ, но они остаются прежними,прекращения и создания новых субъектов Федерации не происходит, меняютсятолько их характеристики.Возможности количественных преобразований субъектного состава РФпредусмотрены ч.2 ст.65 Конституции РФ: «Принятие в Российскую Федерацию иобразование в ее составе нового субъекта осуществляются вустановленномфедеральнымконституционнымзаконом»,ич.1порядке,ст.137Конституции РФ: «Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации,определяющуюсоставРоссийскойФедерации,вносятсяна основаниифедерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерациюи образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об измененииконституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».Первым видом количественного преобразования является принятие в составФедерации нового субъекта, то есть принятие в Российскую Федерациюиностранного государства или его части без изменения границ уже существующихсубъектов Федерации.