Диссертация (Правовые формы сотрудничества специализированных учреждений с организацией объединённых наций), страница 6

В 1959 г. кчислу специализированных учреждений ООН добавилась Международнаяморская организация, в 1967 г. – Всемирная организация интеллектуальнойсобственности, в 1977 г. – Международный фонд сельскохозяйственногоразвития. Организация Объединённых Наций по промышленному развитию былапреобразована в специализированное учреждение в 1966 г. из вспомогательногоорганаООН.РешениеотносительнопреобразованияЮНИДОвспециализированное учреждение было принято ещё в 1975 г., тогда былразработан учредительный документ – Устав и только после его ратификации80 государствами-членами, в 1985 г. ЮНИДО получила этот статус.

В 2003 г.,последней, получила статус специализированного учреждения ООН – Всемирнаятуристская организация19.Врезультатерассмотренияпроцессастановленияиразвитияспециализированных учреждений ООН можно сделать вывод о том, что одним изключевых факторов, оказавших влияние на возникновение и становлениесовременных специализированных учреждений в качестве самостоятельныхмеждународных организаций, находящихся в особых связях с ООН, сталадеятельность таких образований, именуемых «международными бюро», какОрганизацияздравоохранения,Международнаяорганизациятруда,Международная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству.

АвтономноеположениеспециализированныхОбъединённыхНацийспециализированныеучрежденийобусловленоучреждениявисторически,являютсясистемеОрганизациипосколькупервыеорганизациями-продолжателямимеждународных бюро, которые, несмотря на наличие в Статуте Лиги НацийЩербович А.А. К вопросу о процессуальных основах деятельностиспециализированных учреждений Организации Объединенных Наций // Международное правои международные организации.

- 2004. - №4. - С. 550-559.1929положений о том, что они должны находиться под контролем и руководствомЛигиНаций,фактическиоставалисьобособленнымимеждународнымиорганизациями. В тесной связи с Лигой Наций состояла лишь МОТ, впоследствиипреобразовавшаяся в специализированное учреждение ООН. Несмотря на то чтотакое сотрудничество осуществлялось весьма эффективно, примером для другихмеждународных бюро оно так и не послужило. Таким образом, в целом опытсотрудничества с международными организациями по специальным вопросамООН переняла от Лиги Наций.§ 2.

Понятие и признаки специализированных учреждений системы ООНСпециализированныеучрежденияООНсуществуюткаксубъектымеждународного права достаточно давно, но несмотря на это обстоятельство внауке международного права возникает путаница относительно того, какиемеждународные организации системы ООН являются специализированнымиучреждениями, а какие нет. Проблема заключается в том, что ни УставОрганизации Объединённых Наций, ни учредительные акты специализированныхучреждений системы ООН не содержат чёткого и всеобъемлющего определенияпонятия «специализированных учреждений» системы ООН.

Статьи Устава ООНсодержатлишьпереченьпризнаков,которымидолжныобладатьспециализированные учреждения, однако в науке международного права всёравно возникают споры по поводу критериев, присущих данным организациям.Кроме того, положения, регулирующие деятельность специализированныхучреждений, содержатся в различных статьях и разделах Устава ООН (ст. ст. 57,58, 59 и 63 Устава Организации Объединённых Наций), что вызываетопределённыенеудобстваприанализеположений,регулирующих30сотрудничество данных организаций, а иногда приводит к расхождениям в частитолкования текста документов и, как следствие – к разным результатам впонимании юридического содержания соответствующих норм.Проводя анализ международно-правовой литературы, можно встретитьмнение некоторых авторов о том, что Международная организация по атомнойэнергии (МАГАТЭ) относится к специализированным учреждениям ООН.

Таксчитает Д. Боуэтт, который пишет: «в настоящее время у ЭКОСОС естьсоглашения с 18-ю специализированными учреждениями и МАГАТЭ»20. КромеД. Боуэтта, такие отечественные специалисты как К.Г. Борисов, Р.М. Валеев,Г.М. Вельяминов, С.А. Егоров, А.И. Зябкин, Г.И. Курдюков также относятМАГАТЭ к специализированным учреждениям ООН21. С.В. Гландин в своюочередь утверждает, что дополнительно к специализированным учреждениямООН причисляется и МАГАТЭ22.

В связи с этим, можно сказать определённо:соглашаться с приведенной позицией названных авторов нет оснований по рядуобъективных причин. Вопреки тому, что МАГАТЭ является авторитетнымучреждением в сфере мирной ядерной деятельности и входит в систему ООН,данная организация не обладает статусом специализированного учреждения.МАГАТЭ не соответствует формальным признакам специализированногоучреждения ООН, задачи которых находятся в компетенции ЭКОСОС. СферадеятельностиМАГАТЭ–развитиесотрудничествавсферемирногоиспользования атомной энергии, а также осуществление гарантий по материалам,которые могут использоваться для производства ядерного оружия входят вкомпетенцию Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности. Вопрос оботличии правовых форм сотрудничества специализированных учреждений с20Sands P., Klein P. (eds).

Bowett`s Law of International Institutions. London:Sweet&Maxwell, 2009. Pp.4-5.21Международное право: учебник / Под ред. Егорова С.А. - М.: Статут, 2015. - С. 546.;Валеев Р.М. Курдюков Г.И. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов. М.Статут. 2010. С.

231.22Международное право: уч. метод. комплекс по специальности 030501«Юриспруденция» Московская финансово-юридическая академия. – Москва: МФА, 2008 – С.37.31ООН,атакжеМАГАТЭсООНещёбудетподниматьсяв данномдиссертационном исследовании.Согласно ст. 57 Устава ООН специализированными учреждениямиОрганизации Объединённых Наций являются международные организации,созданныемежправительственнымисоглашениямииосуществляющиесотрудничество в специальных областях, облеченные широкой международнойответственностью.Специализированныеучреждения–этосамостоятельныемежправительственные организации, добровольно заключившие соглашения осотрудничестве с ООН.

В отличие от фондов и программ ООН – таких, например,какПРООН,ЮНИСЕФ,созданныхГенеральнойАссамблеейиеёвспомогательными органами, – специализированные учреждения сохраняют своенезависимое членство и структуру управления, а также имеют собственныеуставы и бюджеты. Они на равных ведут переговоры с ООН при принятиирешенияобусловияхмеждународнымисоглашений23.организациямипоСредизадач,специальнымстоящихвопросам:переддостижениемеждународного, экономического, социального и культурного сотрудничества;содействие миру и социальному прогрессу. С целью достижения этих задачсотрудничество между ООН и международными организациями по специальнымвопросам является необходимым.Характеристика специализированных учреждений базируется на наличии унихкакобщихпризнаков,присущихмногиммеждународным,межправительственным организациям, так и особых признаков, которыевыступают в качестве отдельной группы критериев – квалифицирующихпризнаков.Итак, в соответствии со ст.

57 Устава ООН, специализированнымучреждениямдолжныбытьхарактерныпризнака:1) связь с ООН;23IOM document MC/INF/290, 9 November 2007.четыремеждународно-правовые322) осуществление деятельности в специальной области;3) межправительственный характер учредительного акта;4) широкая международная ответственность.Далее следует рассмотреть эти признаки более подробно. Важно отметитьтот факт, что отсутствие хотя бы одного из четырёх признаков указывает на то,что международная организация не обладает статусом специализированногоучреждения.Если к числу общих признаков относятся осуществление деятельности вспециальной области и межправительственный характер учредительного акта, токчислуквалифицирующихпризнаков,отличающихспециализированныеучреждения ООН от других международных организаций системы ООНотносится признак наличия юридической связи специализированных учреждений сОрганизацией Объединённых Наций, которая устанавливается в соответствии состатьями 62-64 Устава ООН, а также на основании соглашений о сотрудничестведанных организаций24.Если для сравнения рассматривать специализированные учреждения другихмеждународных организаций, к примеру, Организации американских государств,то можно обратить внимание на то, что в ст.

129, гл. XVIII Устава ОАГсодержатся положения определяющие специализированные учреждения какмежправительственные организации, учрежденные на основании многостороннихсоглашений и выполняющие конкретные функции в отношении техническихвопросов, представляющих общий интерес для американских государств.

Онипользуются самой полной технической автономией, но в своей деятельностидолжны учитывать рекомендации Генеральной Ассамблеи и Советов. Согласност. 133 Устава ОАГ, отношения между специализированными учреждениями иОАГ регулируются путём заключения соглашений между каждым из учрежденийиГенеральнымсекретаремсразрешенияГенеральнойАссамблеи.Специализированные учреждения ОАГ пользуются самой широкой техническойСпециализированные учреждения Организации Объединенных Наций: пер.

с франц.Кублицкого Ф.А. / Лабейри-Менахем С. Под ред. Дурденевского В.Н. - М.: Издательствоиностранной литературы, 1955. - С. 22.2433автономией, но в своей деятельности должны учитывать рекомендацииГенеральной Ассамблеи и советов, в соответствии с положениями Устава ОАГ.Таким образом, специализированные учреждения Организации американскихгосударствтакже,какспециализированныеучрежденияООНявляютсясамостоятельными международными организациями, но поставлены в связь они сГенеральной Ассамблеей ОАГ.

В свою очередь, специализированные учрежденияООН, в соответствии со статьями 57 и 63 Устава ООН устанавливают связь сООН при помощи заключения соглашений с Экономическим и СоциальнымСоветомООН(ЭКОСОС).Этасвязьосуществляетсянаоснованиисотрудничества и координации, что даёт возможность специализированнымучреждениям сохранять автономность. Важно обратить внимание на то, что ООНи её члены обязаны предпринимать действия по заключению соглашений соспециализированными учреждениями ООН.

На обязательный характер действийпо заключению соглашений со специализированными учреждениями ООНобращает внимание, представляя свои замечания о взаимоотношениях соспециализированными учреждениями Подготовительная комиссия в своёмдокладе Генеральной Ассамблеи.

В докладе речь идёт о том, что «статья 57Устава делает её обязательной для Организации Объединённых Наций и её членыобязуются устанавливать в соответствии со ст. 57 Устава ООН отношения сразличными специализированными учреждениями, созданными в соответствии смежправительственным соглашением и имеющими широкие международныеобязанности, которые определены в их учредительных актах, в экономической,социальной, культурной, образовательной, медицинской и смежных областях» 25.ООН должна инициировать переговоры между заинтересованными странами онеобходимости создания специализированного учреждения, если это будетнеобходимо для достижения её целей26.25Report of the Preparatory Commission of the United Nations, PC/20, 23 Dec.