Диссертация (Правовые формы сотрудничества специализированных учреждений с организацией объединённых наций), страница 8

Международные конференции и дипломатия ad hoc: понятия, структура,правовой режим // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. - №2. - С. 13-17.3139исполнения решения по отношению к ГА и ЭКОСОС. Что касается МВФ иорганизацийГруппыВсемирногобанка,тоздесьобеспечениеконфиденциальности информации является настолько важным фактором в ихдеятельности, что в соглашениях о сотрудничестве они даже не принимают насебя никаких подобных обязательств32.Специализированныеучрежденияосуществляютсотрудничествосразличными органами Организации Объединённых Наций, как и многие другиеорганизаций системы ООН, но лишь факт наличия взаимосвязи междуспециализированными учреждениями и ЭКОСОС выделяет их в отдельнуюкатегорию международных организаций.Специализированные учреждения, в соответствии со статьями 57 и 63Устава ООН вступают в юридическую связь с ООН на основании соглашений,заключенныхсЭкономическимиСоциальнымСоветомООН,аихсотрудничество с ООН осуществляется в порядке взаимной координациидеятельности по вопросам, входящим в компетенцию ЭКОСОС.

Однако, следуетобратить внимание на то, что статья 57 Устава ООН позволяет ЭКОСОСустанавливать связь не только со специализированными учреждениями, даннаястатья также предусматривает возможность урегулирования отношений и сдругими межправительственными организациями. В статье 57 Устава ООНнапрямую не содержаться положения об установлении отношений с какими-либомежправительственнымиорганизациями,помимоспециализированныхучреждений, однако, в документе Конференции Объединённых Наций по вопросуо создании международной организации в Сан-Франциско указывается на то, чтоЭкономическому и Социальному Совету не воспрещается вести переговоры позаключению соглашений с различными межправительственными организациями,а также устанавливать с ними связь на своё усмотрение, при условии наличияодобрения Генеральной Ассамблеей33.

Это положение сходится с пониманием32Meng W. Article 63 // Simma B. et al. (eds.). The Charter of the United Nations: ACommentary. Oxford: Oxford University Press, 2012. P. 1704.33Documents of the UN Conference on International Organizations. London/New York: UnitedNations Information Organization. 1945. Vol. X. P.

269.40Конференцией Организации Объединённых Наций по вопросу о созданиимеждународной организации в Сан-Франциско с предполагаемой целью этойстатьи, а именно: обеспечить заключение соглашений, которые будут довольногибкие для того, чтобы можно было разработать соглашения, необходимые длядостижения целей, стоящих перед ООН. Организация Объединённых Нацийрассматривала вопрос о связи с межправительственными организациями,соглашения о сотрудничестве с ООН которых являются аналогичными посодержанию тем, что заключают специализированные учреждения, например, в1957 году было заключено соглашение с Международным агентством по атомнойэнергии(МАГАТЭ),котороесоставленопообразцусоглашенийовзаимоотношениях, заключенных со специализированными учреждениями всоответствии со статьями 57 и 63 Устава ООН.

В связи с этим, можно сделатьвывод о том, что только лишь наличие связи у межправительственнойорганизации с ООН посредством статьи 57 Устава ООН, не указывает на наличиеу неё международно-правового статуса специализированного учреждения.Проанализировав статью 57 Устава ООН можно обнаружить в ней явнуюдвусмысленность. В то время как в пункте 1-м статьи 57 говорится о «различныхспециализированныхучреждениях,учреждённыхмежправительственнымсоглашением ... [которые] должны быть связаны с Организацией ОбъединённыхНаций», в пункте 2-м статьи 57 говорится, что термин «специализированныеучреждения» применим только после установления указанных отношений сОрганизацией Объединённых Наций, несмотря на эту двусмысленность,специализированными учреждениями ООН считаются только те организации,которые вступили в связь с Организацией Объединённых Наций посредствомсоглашений, заключенных в соответствии со статьей 63 и которые были признаныкак таковые в соглашениях о сотрудничестве между ними и ООН34.

Такимобразом, до начала взаимоотношений с ООН международная организация ещё неявляется специализированным учреждением и не имеет никаких обязанностей34Supplement No 8 (1989–1994), volume 4 // Codification Division Publications Repertory ofPractice of United Nations Organs URL: https://legal.un.org/repertory/art57.shtml (дата обращения:15.12.2019).41перед ООН, кроме того, согласно ст. 57 Устава ООН только международнаяорганизация,осуществляющаядеятельностьвопределенныхобластях,перечисленных в ст.

57 Устава ООН может быть поставлена в связь с ООН, вкачествеспециализированногоучреждения.Напрактикежетолькотемеждународные организации, которые вступили в официальные отношения сООНпутёмзаключениясоглашенияовзаимоотношениях,называютсяспециализированными учреждениями. Так, международная организация получаетстатус специализированного учреждения ООН с момента официальногоподписания соглашения о сотрудничестве.Итак,признакналичияюридическойсвязиспециализированныхучреждений с ООН заключается в том, что специализированными учреждениямисчитаются только те организации, которые вступили в связь с ЭКОСОС,выступающим от имени Организации Объединённых Наций посредствомзаключения соглашений, предусмотренных нормами статьи 63 Устава ООН.Необходимым критерием международных организаций анализируемой категориивыступает и то, что в соглашениях о сотрудничестве с ООН особопредусматривается положение о признании Организацией Объединённых Нацийконкретноймеждународнойинституциивкачествеспециализированногоучреждения.В соответствии с Уставом ООН, специализированные учреждения обладаютособымстатусомвсистемеООН.Соднойстороны,ониявляютсядецентрализованной и независимой структурой, а с другой стороны, являют собойчасть системы Организации Объединённых Наций, которая является для нихкоординационным центром.

На практике же, специализированные учреждения –это независимые организации, находящимися в системе ООН35. Отсутствиеэффективной координации деятельности специализированных учреждений состороны ООН означает то, что они могут принимать противоречивые позицииCampos L. The “Delivering as One” UN Initiative: Reforming the UN System at the CountryLevel // Journal of International Organizations Studies. Vol.8 (2017). P. 47-68.3542при решении глобальных проблем36. Это можно увидеть на примере решениявопроса в борьбе с эпидемией ВИЧ-СПИД, когда различные позиции ООН иВсемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) привели к необходимостисоздания Объединенной программы Организации Объединённых Наций по ВИЧ /СПИДу (ЮНЭЙДС) в 1994 году. Критика руководства Всемирной организацииздравоохранения в ответ на эпидемию с многосекторальным характером привелак тому, что мандатом ЮНЭЙДС предусмотрен глобальный консенсус вотношении политики по поводу ВИЧ/СПИДа. В данном случае, вместо решенияэтой проблемы в рамках ООН посредством ВОЗ, специализированногоучреждения ООН, созданного специально для решения проблем в сферездравоохранения,потребовалосьпривлечениедругихспециализированныхучреждений ООН и местных министерств, занимающихся социальными иобразовательными вопросами37.Следующий правовой признак специализированных учреждений ООН,который необходимо рассмотреть, – это осуществление деятельности вспециальной области.

Данный признак позволяет ограничивать возможности ифункции специализированных учреждений до определенной сферы деятельности,предусмотренной в Уставе ООН, учредительных актах специализированныхучреждений и их соглашениях о сотрудничестве с ООН. Согласно ст. 57 УставаООН,вкомпетенциюспециализированныхучреждениймогутвходитьэкономическая, социальная сферы, а также сфера культуры, образования,здравоохранения и т.п. Важно отметить, что из ст. 57 вытекает невозможность длявоенных организаций получения статуса специализированного учреждения.

Немогутбытьспециализированнымиучреждениямиимногочисленныерегиональные организации38. Перечень сфер деятельности специализированныхучреждений не является исчерпывающим. Круг областей, перечисленных в cт. 57Müller J. Reforming the United Nations: The Challenge of Working Together. Leiden:Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2010. P. 31.37Weiss T.G.

What's Wrong with the United Nations and How to Fix it. - 2nd Revised editionEdition изд. - Cambridge: Polity Press, 2013. - P. 157-158.38Международное публичное право: учебник / Под ред. Бекяшева К.А. - М.: Проспект,2005. - С. 335-365.3643Устава ООН не является исчерпывающим, поскольку в подготовительныхматериалах указано то, что, к примеру, термин «экономическая сфера» имееткомплексный характер и включает: коммуникации, финансы, транспорт,международную торговлю, реконструкцию и международное сотрудничество вборьбе с наркотиками и т.д.Важное положение содержится в ст. 59 Устава ООН, где говорится о том,что Организация в случае надобности проявляет инициативу в том, чтобызаинтересованные государства приступили к переговорам о создании любыхновых специализированных учреждений, которые потребуются для выполненияцелей, указанных в статье 55. Данное положение позволяет создавать новыеспециализированные учреждения, в случае возникновения новых сфер инеобходимости включения их в сотрудничество международных организаций.193 государства, среди которых Российская Федерация в 2015 году принялиРезолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивогоразвития на период до 2030 года», которая содержит 17 глобальных целей и 169задач39.