Диссертация (Правовые формы сотрудничества специализированных учреждений с организацией объединённых наций), страница 9

Эти цели направлены на достижение баланса в трёх компонентахустойчивого развития (экономического, социального и экономического). Новыезадачиицелисоответствуютосновнымнаправлениямсотрудничестваспециализированных учреждений с ООН, в связи с чем увеличиваетсявероятностьпоявленияновыхспециализированныхучрежденийООН.Показательным примером является Организация Объединённых Наций попромышленному развитию, которая начала свою деятельность в 1966 году в ролиавтономного органа Организации Объединённых Наций, а в 1979 году наКонференции ООН по учреждению ЮНИДО продолжила своё существованиеуже в роли нового специализированного учреждения.Вполне возможным является преобразование Программы ОрганизацииОбъединённых Наций по окружающей среде, являющаяся вспомогательныморганом ГА ООН и тесно сотрудничающая с ЭКОСОС, в специализированноеРезолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/1 от 25.09.2015 «Преобразованиенашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» //Официальный сайт ООН URL: https://www.un.org/ru/ga/70/docs/70res1.shtml3944учреждение ООН.

Учитывая то, что основной целью деятельности ЮНЕПявляется защита окружающей среды и её деятельность направлена на разрешениеодной из глобальных проблем, было бы целесообразно преобразовать её вполноценную международную организацию, функционирующую на основемеждународногодоговора,имеющуюпостояннодействующиеорганыисобственный бюджет, а именно в специализированное учреждение ООН. Такоепредложение практически сразу после учреждения ЮНЕП было выражено впроекте Великобритании о преобразовании ЮНЕП в специализированноеучреждение ООН, в 1983 г.40 Мало того, в 1970–1978 годах главными органамиООН поднимался вопрос о преобразовании ЮНИДО в специализированноеучреждение. Комитетом по разработке Устава Организации Объединённых Нацийпо промышленному развитию в качестве специализированного учреждения в1976 – 1977 годах был разработан проект устава, в котором предусматривалось то,что ЮНИДО будет поставлена в связь с Организацией Объединённых Наций вкачестве специализированного учреждения.

Комитет также согласовал текстпроекта резолюции о переходных механизмах, которые должны были бытьпредложены Генеральной Ассамблее. В проекте содержалась просьба кЭкономическомуиСоциальномуСоветуорганизовать«переговорыспреобразованной ЮНИДО для учреждения её в качестве специализированногоучреждения, в соответствии со статьями 57 и 63 Устава». В течение отчётногопериода Устав не был принят и Генеральная Ассамблея не приняла никаких мерпо предлагаемому проекту резолюции41.

В принципе, решение о преобразованииЮНЕП в специализированное учреждение было бы логичным, поскольку ЮНЕПосуществляет деятельность в специальной сфере, входящей в компетенциюЭКОСОС, а современное положение ЮНЕП как центрального органа системыООН по организации природоохранного сотрудничества нуждается в усилении.Копылов М.Н., Солнцев А.М. Право окружающей среды ЕС: Правовые основыэкономического и социального регулирования ЕС: Учебное пособие / под ред. А.О. Иншаковой.Волгоград, 2010.

С.448-476; Копылов М.Н. Теория и практика организации и проведенияконференций ООН по окружающей среде «Экологическое право», 2008, №2.41A/32/182, appendix 3, para. 11.4045ТакогородапреобразованиепомоглобыЮНЕПболееэффективновоздействовать на природоохранные процессы, что в современном мире являетсякрайневажнойзадачей.ТрансформацияЮНЕПвспециализированноеучреждение могла бы стать возможной, если бы она была преобразована вмеждународную организацию, действующую на основании международногодоговора, т.е. в том случае, если бы её учредительный акт носил бымежправительственный характер.На сегодняшний день есть перспектива преобразования Международнойорганизации по миграции в специализированное учреждение ООН.

В целяхдостиженияболееэффективногосотрудничестваМОМсООНприодновременном сохранении самостоятельности МОМ как международнойорганизации, возможен вариант трансформации её в специализированноеучреждение ООН, для этого необходимо разработать и заключить с ООНсоглашение (на основании статьи 57 и статьи 63 Устава ООН). При этом, еслиСовет МОМ решит запросить у ООН статус специализированного учреждения,ЭКОСОС необходимо будет уведомить о заинтересованности в участииОрганизацию Объединённых Наций в переговорах. После одобрения ЭКОСОСтакого запроса текст соглашения будет согласован и вступит в силу послеодобрения Генеральной Ассамблеей ООН и Советом МОМ.

Предполагается, чтовесь этот процесс будет завершен в течение двухлетнего периода и не потребуетвнесения поправок в Устав МОМ или его ратификации государствами-членами42.Таким образом, существует реальная возможность преобразования вспециализированныемеждународныхучрежденияорганизацийразличныхсистемыООН,органов,вслучаепрограммивозникновениянеобходимости. Важно отметить тот факт, что международно-правовые основысотрудничества данных организаций разрабатывались, начиная с 1945 года. В товремя количество специализированных учреждений было невелико, поэтому вУставе ООН данным организациям уделено недостаточное внимание.

Как можнозаметить, со временем количество специализированных учреждений системы42IOM document MC/INF/290, 9 November 2007.46ООН значительно возросло, на сегодняшний день их семнадцать. Данныеорганизации продолжают активно сотрудничать с ООН, в связи с чем новыереалии диктуют необходимость преобразования некоторых органов, программ имеждународных организаций системы ООН в специализированные учреждения.Следующий существенный признак специализированных учреждений ООН– межправительственный характер учредительного акта.Как известно из доктрины международного права, существуют основные ипроизводные субъекты международного права. Производные – формируютсяволей основных субъектов, то есть государствами. Специализированныеучреждения относятся к производным субъектам, в связи с чем уставспециализированногоучреждениядолжениметьмежправительственныйхарактер.

Иными словами, учредительный акт должен составляться только науровне государств. Устав ООН не закрепляет права международных организаций(в т.ч. права для самой Организации Объединённых Наций) созданияспециализированных учреждений, а закрепляет лишь возможность проявитьинициативу в том, чтобы заинтересованные государства начали переговоры обучреждении новых специализированных учреждений (ст.

59 Устава ООН)43.Несмотря на это, в международно-правовой практике есть и исключения. Кпримеру, ЮНИДО изначально была создана в 1996 году на основании Резолюции2152(ХХI)ГенеральнойАссамблеейООН не как специализированноеучреждение, а как центральный координационный орган в сфере помощипромышленному развитию развивающихся стран и только в апреле 1979 годаКонференция по превращению ЮНИДО утвердила её новый статус 44.

Итак, тообстоятельство, что специализированные учреждения хоть и образуются наоснованиимежправительственногосоглашениянеозначает,чтотолькогосударства могут быть участниками этих учреждений, поскольку такиепредписаниялишьослабляютмежправительственныйхарактерВильчак Я.М. Понятие и классификация специализированных экономическихучреждений системы ООН // Университетские научные записки. - 2006. - №1 (17).

- С. 266-272.44Международное публичное право: учебник / Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., БекяшевК.А., Устинов В.В. и др.; под ред. Бекяшева К.А. - М.: Проспект, 2005.4347специализированных учреждений. Некоторые специализированные учреждениятакие, как ВОЗ, МСЭ, ЮНЕСКО, ВПС допускают принятие в качествеассоциированных членов территориальные единицы, не обладающие качествамигосударств(территорииилигруппытерриторий,имеющиесвоиадминистративные органы или пользующиеся некоторой самостоятельностью вданной сфере деятельности).

Такое отклонение от межправительственногохарактера вовсе не означает, что государства-члены становятся подчиненнымипартнерам, у которых международный статус ниже, поскольку территориальныеединицы являются лишь ассоциированными членами (что не позволяет имголосовать в руководящих органах). Некоторые организации допускают на своиконференции наряду с делегатами правительства, представителей определённыхклассов общества, например, в МОТ вместе с правительствами представлены какработники, так и работодатели.

Согласно ст. 1 Устава МОТ, её членами являютсягосударства и привлекая к своей работе неправительственные организации, онараспределяет представительство таким образом, что делегаты от работодателей ирабочих вместе взятые не могут иметь больше голосов, чем представителиправительств. В ЮНИДО также поднимался вопрос о необходимости введения веёуставположения,спомощьюкоторогоразрешалосьбыпрямоепредставительство объединений сельских хозяйств и потребителей. Следуетобратить внимание на то, что В.Н.

Федоров считает желательным условием длячленства государств в специализированных учреждениях членство в ООН45.Также, следовало бы согласиться с позицией, высказанной С. Лабейри-Менахем отом, что представительство негосударственных элементов в специализированныхучреждениях представляет такие преимущества, как: нахождение организации внепосредственном контроле всех заинтересованных административных органов вФедоров В.Н. Организация Объединенных Наций,организации и их роль в XX веке. - М.: Логос, 2005.

- С. 678.45другиемеждународные48силу чего её работа является эффективнее, чем если бы она получала сведения омнениях по тому или иному вопросу через посредников этих же учреждений46.Вмеждународно-правовойдоктринеоткрытымостаётсявопросотносительно «наднациональной» природы специализированных учрежденийсистемы Организации Объединённых Наций.В.М. Шумилов считает, что о «наднациональности» международнойорганизации можно говорить в тех случаях, когда государства должны иливынуждены подчинятся нормам, созданным или вступившим в силу без согласиягосударств-участников.

Проявлением так называемой «наднациональности», поего мнению, являются случаи, когда международные организации на основанииуставной правосубъектности получают возможность обязывать государствачлены совершать определенные действия или же выполнять их решения, незаручаясь каждый раз их согласием на это. Иными словами, наднациональностьмеждународных организаций подразумевает приобретение международнымиорганизациями по отношению к суверенным государствам-членам определенногообъемасамостоятельных,распределительныхполномочий.Кпризнакамнаднациональности он относит:- признаниевнутреннегоправанаднациональнойорганизациивнутригосударственным правом её государств-членов;- неподконтрольность внутреннего права наднациональной организациигосударствам-членам;- возможность принятия обязательных для государств решений внезависимости от того, отрицательно ли к ним отношение со стороны государств;- снятие из ведения государств вопросов, входящих в компетенциюмеждународной организации;- представителимеждународныхорганизацийвыступаютвличномкачестве, а не как представители государств;Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций: пер.