Диссертация (Правовые формы сотрудничества специализированных учреждений с организацией объединённых наций), страница 5

Все остальные международные бюрооставались полностью независимыми организациями, а их связь с Лигой Нацийограничивалась лишь обменом информацией с её секретариатом11. В связи с этим,лишьМеждународнаяорганизациятруда(МОТ),котораявпоследствиипреобразовалась в специализированное учреждение ООН являлась единственнойорганизацией тесно связанной с Лигой Наций. Такая связь не обусловленаположением ст.

24 Устава (Пакта) Лиги Наций, она обусловлена положениямистатей 387-427 Версальского мирного договора (1919 г.). В соответствии с этимиположениями МОТ должна была быть учреждена как часть Лиги Наций (ст. 392Версальского мирного договора), а все расходы МОТ должна была покрыватьЛига Наций. В свою очередь, генеральный директор МОТ должен былотчитываться перед Генеральным секретарем Лиги Наций за те денежныесредства, которые были выделены согласно статье 399 Версальского мирногодоговора. Генеральный директор МОТ, со своей стороны, имел право приниматьучастие в соответствующих заседаниях Совета Лиги Наций.

Несмотря на то чтотакое сотрудничество осуществлялось весьма эффективно, примером для другихМеждународное публичное право: Практикум. / Дмитриев A.И., Мaцко A.C.,Мyрaвйов В.И. и др. - Киев: Юринком Интер, 2001. - С. 73.10Поточный М., Шибаева Е.А. Правовые вопросы структуры и деятельностимеждународных организаций: учебное пособие.

- 2-е изд. - М.: Московского университета,1988. - С. 125.11Pollaczek G. The United Nations and Specialed Agencies // The American Journal ofInternational Law. Vol. 40. - 1946. - №3. - Р. 607, 611.924административных союзов оно так и не послужило12. Таким образом,деятельность международных бюро характеризовалась высокой степенью ихавтономности от Лиги Наций, как таковых правовых форм сотрудничествамеждународных бюро и Лиги Наций не существовало.После прекращения деятельности Лиги Наций, по окончании Второймировой войны была создана Организация Объединённых Наций.

Опытсотрудничества с международными организациями по специальным вопросамООН унаследовала от Лиги Наций. Преобразовались в специализированныеучреждения и вошли в систему ООН такие международные бюро, какОрганизацияздравоохранения(предшественникВОЗ),Международнаяорганизация труда (МОТ), Международная комиссия по интеллектуальномусотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО).Можно сделать вывод о том, что деятельность административных союзов имеждународных бюро Лиги Наций повлияла в дальнейшем на процессстановления специализированных учреждений ООН как самостоятельныхмеждународных организаций, входящих в систему ООН. Впервые вопрос осоздании специализированных учреждений как международных организаций поспециальным вопросам системы ООН поднимался в 1944 году на конференции, вДумбартон-Оксе.Наэтойконференцииобсуждалсябудущийхарактердеятельности данных организаций и было принято решение, в котором речь шла отом, что для создания условий стабильности и благополучия, которые являютсянеобходимыми для мирных, дружественных отношений между нациями, ООНбудет содействовать разрешению международных экономических, социальных идругихгуманитарныхпроблем,поощрятьуважениечеловеческихправи основных свобод13.Институт специализированных учреждений в системе ООН берёт началосвоей деятельности с 1945 года, когда на Сан-Франциской конференции было12Klein E.

United Nations Specialized Agencies // Bernhardt R. (ed.). Encyclopedia of PublicInternational Law. North-Holland - Amsterdam - New York - Oxford, 1983. Vol. 5. P. 350.13Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Организация Объединенных Наций: сб. док.,относящихся к созданию и деятельности. - М.: Госюриздат, 1956.

- С. 21.25принято решение о включении ряда статей в Устав ООН, касающихсяспециализированныхучрежденийваспектеразвитиямеждународногосотрудничества. На конференции в Сан-Франциско в 1945 г. вопрос оспециализированных учреждениях рассматривался в Третьем комитете второйкомиссии14. В повестке дня этого Комитета был вынесен вопрос о необходимостиперечисления в Уставе ООН специализированных учреждений, с которымивпоследствии будет установлена связь. Было принято решение о том, что нетнеобходимости указывать перечень таких учреждений, а следует ограничитьсяобщей формулировкой, которая не должна в дальнейшем исключать возможностьустановления связи ООН с другими учреждениями.

Сформулирована концепция оцелесообразности созыва международных конференций для разработки уставовмеждународных организаций в области интеллектуального сотрудничества,здравоохранения и перемещённых лиц.В результате работы Комитета были выработаны положения, которыевпоследствии вошли в Устав ООН, в качестве статей 57, 58, 59 и 63. В этихстатьяхперечислены:основныехарактерныечертыспециализированныхучреждений ООН (ст. 57), порядок установления их связи с ООН (ст.

63), принципкоординации, который лежит в основе взаимоотношений ООН с этимиучреждениями (ст. 58), а также подчеркнута инициативная роль ООН присоздании новых специализированных учреждений (ст. 59).Создатели Устава ООН учли то, что перед международными организациямипо специальным вопросам стоят особые цели, соответственно они обладаютособой компетенцией для достижения поставленных целей, поэтому, несмотря нато, что специализированные учреждения поставлены в связь с ООН, они всё жедолжны оставаться самостоятельными международными организациями.Специализированные учреждения – это международные организации,входящие в систему ООН, которая являет собой объединение разных по14Documents of the United Nations.

Vol. 10 // Conference on International Organization SanFrancisco. - San Francisco: 1945.; Report on the “Administrative and Budgetary Aspects of theFinancing of the United Nations Peacekeeping operations” // UN official website URL:http://www.un.org/documents/ga/res/51/ares51-13.htm (дата обращения: 15.10.2018).26правовому статусу межправительственных организаций, а также органов,связанных с ООН и между собой соглашениями о сотрудничестве и координациив интегрированном единстве.В систему ООН входит сама Организация Объединённых Наций и болеетридцати связанных с ней организаций, - таких, как программы, фонды испециализированные учреждения.

Специализированные учреждения имеютсобственный членский состав, руководство и бюджет, являются независимымимеждународными организациями, финансируются за счёт как обязательных, так идобровольных взносов15. По мнению Д. Армстронга, специализированныеучреждения именуются «неполитической ООН»16 для которых ОрганизацияОбъединённых Наций является координационным центром.Организацию Объединённых Наций в данном случае можно рассматриватьв качестве «неполитического центра», поскольку данная организация занимаетсярешением конкретных практических задач, а не общеполитическими вопросамитакже, как и специализированные учреждения ООН осуществляют своюдеятельность в конкретных сферах, за которые они отвечают.

В свою очередь,ООН является координационным центром для специализированных учрежденийво всех сферах, в том числе и в сфере политики, и в сфере экономики, всоциальной сфере, поскольку в основе сотрудничества лежит принципкоординации. Специализированные учреждения, в соответствии со статьями 57 и63 Устава ООН устанавливают юридическую связь с ООН при помощизаключения особых соглашений с Экономическим и Социальным Советом ООН(ЭКОСОС). Ряд соглашений, предусмотренных в cт. 63 Устава ООН былПрограммы, фонды и специализированные учреждения // Официальный сайт ООНURL: http://www.un.org/ru/sections/about-un/funds-programmes-specialized-agenciesandothers/index.html (дата обращения: 17.10.2018).16Armstrong D.

International organizations in world politics. - 3rd ed. - New York: PalgraveMacmillan, 2004. Р. 5-6.1527заключен в 1947 г. ЭКОCОC и одобрен Генеральной Ассамблеей ООН17. Внастоящее время существует семнадцать специализированных учреждений18.После создания ООН часть международных административных союзов имеждународных бюро получили статус специализированных учреждений ООН ипродолжают свою работу в качестве крупнейших международных организаций поспециальным вопросам системы ООН. Международными организациями поспециальнымвопросам,которыепреобразовалисьизмеждународныхадминистративных союзов и получили статус специализированных учрежденийООН стали: в 1946 г.

– Международная организация труда, основанная в 1919 г.;в 1947 г. – Международный союз электросвязи, основанный в 1865 г.;в1948г.–Всемирныйпочтовыйсоюз,основанныйв1874г.;в 1961 г. – Всемирная метеорологическая организация, созданная в 1878 г.В это же время создавались новые межправительственные учреждения поспециальным вопросам. Так, в 1945 г. была создана Организация ОбъединённыхНаций по вопросам образования, науки и культуры, в 1948 г. – Всемирнаяорганизация здравоохранения, в 1945 г.

была установлена связь ООН сОрганизацией Объединённых Наций по вопросам продовольствия и сельскогохозяйства, в 1947 г. статус специализированного учреждения ООН получилаМеждународная организация гражданской авиации, созданная в 1944 г.В 1944 г. происходило создание финансово-экономической группы системыООН. В эту группу вошли: Международный валютный фонд и Международныйбанк реконструкции и развития. В свою очередь, МБРР образовал группуВсемирного Банка, в которую впоследствии вошли такие организации, как:Международный банк реконструкции и развития, Международная финансоваякорпорация (1956 г.) и Международная ассоциация развития (1960 г.), а такжеМногостороннее агентство по инвестиционным гарантиям и МеждународныйСпециализированные учреждения Организации Объединенных Наций: пер.

с франц.Кублицкого Ф.А. / Лабейри-Менахем С. Под ред. Дурденевского В.Н. М.: Издательствоиностранной литературы, 1955. -С. 33.18Программы, фонды и специализированные учреждения // Официальный сайт ООНURL:https://www.un.org/ru/sections/about-un/funds-programmes-specialized-agencies-andothers/index.html (дата обращения: 10.09.2019).1728центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), которые не имеютстатуса специализированных учреждений по смыслу статей 57 и 63 Устава, ноотносятся к Группе Всемирного Банка.Процесс учреждения новых международных организаций по специальнымвопросам в последующие годы осуществлялся менее интенсивно.