Диссертация (Правовые формы сотрудничества специализированных учреждений с организацией объединённых наций), страница 3

Проанализирован значительныйкруг международных актов и доктринальных материалов, которые раскрываюткак специфику самих специализированных учреждений, так и отличительныечерты правовых форм их сотрудничества с ООН. В рамках анализа избранногопредмета выявлены особенности дифференциации правовых форм в наукемеждународного права, проанализированы возможности совершенствованиядоговорно-правовых и организационно-правовых элементов правовых формсотрудничества специализированных учреждений с ООН.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования.

Научные разработки и выводы, представленные в данной работе,13являются актуальными и нацелены на углубление российской доктрины в частиразвития права международных организаций. Они могут составить основу дляпроведения дальнейших – как теоретических, так и практико-ориентированных –международно-правовыхисследованийвчастности,различныхаспектоврегулирования сотрудничества специализированных учреждений с ОрганизациейОбъединённыхНаций.Предложенияпоусовершенствованиюправовогорегулирования сотрудничества специализированных учреждений с ОрганизациейОбъединённыхНацийимеютпотенциалпримененияпримодернизациимеждународно-правовой регламентации сотрудничества данных международныхорганизаций и реформирования системы ООН в целом. Содержащиеся вдиссертационномисследованиипредложениямогутбытьиспользованыгосударственными органами, функционирующими в сфере международныхотношений, в частности, Министерством иностранных дел РФ, органамимеждународных организаций, в т.ч.

и специализированных учреждений ООН.Результатыдиссертациимогутполучитьприменениевпроцессепреподавания общего курса международного права, права международныхорганизаций, а также иных дисциплин в рамках подготовки бакалавров,магистров и аспирантов по специальности «Юриспруденция».Положения, выносимые на защиту. Для решения теоретических вопросоввыявления правовых форм сотрудничества специализированных учреждений сООН важнейшими предпосылками фундаментального характера выступаютразработки, осуществленные мировой наукой международного права, касающиесяпроцессастановлениямеждународныхспециализированныхорганизацийсистемыООН,учрежденийпризнаковвкачествемеждународных(межгосударственных) организаций, понятия и критериев международнойправосубъектностимеждународныхорганизаций,втомчислеиспециализированных учреждений ООН, механизмов рассмотрения споров междуданными организациями.По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующиеположения и выводы:141.

Одним из ключевых факторов, оказавших влияние на возникновение истановлениесовременныхспециализированныхучрежденийвкачествесамостоятельных международных организаций, находящихся в особых связях сООН, стала деятельность таких образований, именуемых «международнымибюро», как Организация здравоохранения, Международная организация труда,Международная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству. АвтономноеположениеспециализированныхОбъединённыхНацийспециализированныеучрежденийобусловленоучреждениявсистемеисторически,являютсяОрганизациипосколькупервыеорганизациями-продолжателямимеждународных бюро, которые, несмотря на наличие в Статуте Лиги Нацийположений о том, что они должны находиться под контролем и руководствомЛигиНаций,фактическиоставалисьобособленнымимеждународнымиорганизациями. В тесной связи с Лигой Наций состояла лишь МОТ, впоследствиипреобразовавшаяся в специализированное учреждение ООН.

Несмотря на то чтотакое сотрудничество осуществлялось весьма эффективно, примером для другихмеждународных бюро оно так и не послужило. Таким образом, в целом опытсотрудничества с международными организациями по специальным вопросамООН переняла от Лиги Наций.2. Современная наука международного права, широко оперируя термином«специализированное учреждение ООН», характеризуется отсутствием четкосформулированной дефиниции рассматриваемого понятия.

Предложенное вдиссертации определение понятия «специализированное учреждение ООН»содержит как ключевые его признаки, характерные для международных(межправительственных/межгосударственных) организаций вообще, так и особыечерты, свойственные только специализированным учреждениям системы ООН. Вчастности, специализированные учреждения ООН – это самостоятельныемежгосударственныеорганизации,учрежденныемежправительственнымисоглашениями, осуществляющие сотрудничество в специальных областях,обладающие широкой международной ответственностью, как это установлено ихучредительными актами (уставами), и поставленные в соответствии со статьей 6315Устава ООН в юридическую связь с ООН посредством добровольно заключаемыхс Организацией Объединённых Наций соглашений, от имени которой выступаетЭКОСОС. Данные организации сохраняют независимость, имеют собственныечленство, структуру, органы управления и бюджеты, на равноправных началахведут переговоры с ООН при принятии решений об условиях заключаемыхсоглашений.3.

Характеристика специализированных учреждений базируется на наличииу них особых признаков, которые выступают в качестве отдельной группыкритериев – квалифицирующих признаков. К числу квалифицирующих относитсяпризнак наличия юридической связи специализированных учреждений с ООН. Онявляется основным критерием, выделяющим специализированные учрежденияООН из числа других международных организаций системы ООН. Данныйпризнак заключается в том, что специализированными учреждениями считаютсятолько те организации, которые вступили в связь с Организацией ОбъединённыхНаций посредством заключения соглашений, предусмотренных нормами статьи63 Устава ООН, от имени которой выступает ЭКОСОС.

Необходимым критериемосновополагающего порядка для международных организаций анализируемойкатегории выступает также и то, что в соглашениях о сотрудничестве с ООНособо предусматривается положение о признании Организацией ОбъединённыхНаций конкретной международной институции в качестве специализированногоучреждения.4. Учитывая тот факт, что в конечном итоге основной задачейсотрудничества специализированных учреждений с ООН является достижениеобщих целей, а именно: повышение уровня жизни и полной занятости населения,разрешение международных проблем в экономической, социальной областях,областях здравоохранения, культуры и образования (ст.

55 Устава ООН) и др., –предлагается классификация специализированных учреждений, которая строитсяпрежде всего на учёте направлений их взаимодействия с ООН и конкретноотражает объективную картину вовлеченности данных организаций в процессысовместного с ООН решения задач, сформулированных Уставом ООН.16группа1-я–специализированныеучреждения,осуществляющиесотрудничество с ООН в целях достижения социального благополучия: ВОЗ,МОТ, ФАО и ЮНВТО.группа2-я–специализированныеучреждения,осуществляющиесотрудничество с ООН в целях сохранения культуры и развития науки: ВОИС,ЮНЕСКО.3-ягруппа–специализированныеучреждения,осуществляющиесотрудничество с ООН в экономической сфере: МВФ, МБРР, МАР, МФК, МФСР.4-ягруппа–специализированныеучреждения,осуществляющиесотрудничество с ООН в сфере технического развития для более эффективногорешения социальных проблем в целом: ВМО, ВПС, ИКАО, ИМО, МСЭ иЮНИДО.5.

Распространенное в международно-правовой литературе выражение«сотрудничествоспециализированныхучрежденийсОрганизациейОбъединённых Наций» нуждается в юридической конкретизации, которая можетбыть достигнута прежде всего при помощи конструирования определенияданногопонятия,позволяющегоустановитьсущностьрассматриваемыхвзаимоотношений. Под сотрудничеством специализированных учреждений сООН следует понимать координацию и организацию их взаимных действий,включая совместную деятельность в конкретных областях, реализуемых всоответствующихправовыхформах(договорных—путёмзаключениясоглашений, институционных — путём учреждения определённых органов,образований,институцийит.п.).Приэтомдеятельностьуказанныхмежправительственных организаций подчиняется принципам, закрепленным вУставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихсядружественныхотношенийисотрудничествамеждугосударствамивсоответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте Совещания побезопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., обязывающим всех субъектовмеждународногоправа.ОрганизацияОбъединённыхНацийиеёспециализированные учреждения в своём сотрудничестве для целей его17совершенствования должны стремиться развивать общепризнанные принципы инормы международного права.6.

Исходя из философского понимания понятия «форма», положенного воснову предлагаемого в исследовании определения понятия «сотрудничество»,можноприйтиквыводуотом,чтоподформамисотрудничестваспециализированных учреждений с ООН следует понимать внешние средствавыражения в ходе реализации связей сущности и содержания, целей, задач иперспектив взаимоотношений, возникающих между указанными субъектами.Понятие «правовые формы сотрудничества специализированных учреждений сООН» подразумевает признаваемое современным международным правом иоснованное на его общепризнанных принципах и нормах разнообразиеюридических инструментов, используемых для упорядочения, организации исовершенствования их взаимных отношений: международные универсальные ирегиональные конференции; многосторонние международные договоры, включаядоговоры как с созданием, так и без создания соответствующих структуринституционногохарактера,учреждениемеждународноймежправительственноймеждународныхорганизации;органоввнемеждународныедвусторонние договоры, в пределах которых возможно развитие отношениймежду сторонами с учётом целей и задач каждой из этих организаций.7.Средисотрудничества,правовыхформследовательно,имеждународногомежгосударственногосотрудничестваспециализированныхучреждений с ООН, можно выделить: договорно-правовые и организационноправовые (преимущественно институционные) формы: договорно-правовые формы включают в себя как собственно договорные,так и иные инструменты согласительной природы организации взаимоотношенийсотрудничества, которые представляют собой совокупность взаимосвязанныхюридических средств, а именно: соглашения по различным спектрам вопросов(первичные соглашения с ООН о статусе специализированного учреждения,договоры о сотрудничестве, финансовые соглашения, бюджетные соглашения), атакже совместные акты, не являющиеся в строгом значении международными18договорами (декларации, планы совместных действий, программы и т.д.).