Диссертация (Правовые формы сотрудничества специализированных учреждений с организацией объединённых наций), страница 7

1945, chapterIII, section 5, para. 2.26Documents of the UN Conference on International Organizations. London/New York: UnitedNations Information Organization. 1945. Vol. X. P. 273.34Так, с момента подписания соглашений о сотрудничестве между ООН испециализированными учреждениями, а затем после их одобрения ГенеральнойАссамблеей ООН (согласно п.п. 1 и 2 ст. 63 Устава ООН) координационнаяфункция по отношению к специализированным учреждениям системы ООНофициально делегируется ЭКОСОС.Моментоммеждународнойвозникновенияспециализированногомежправительственнойорганизацииучреждениясчитаетсямомент,какскоторого вступает в силу учредительный акт специализированного учреждения, авот специальный статус в системе ООН данные международные организацииполучают после подписания соглашения о сотрудничестве с ООН.Советявляетсяорганом,которыйвступаетвсоглашениясоспециализированными учреждениями, чтобы поставить их в юридическую связь сООН.

Таким образом, статусом специализированного учреждения обладаютмеждународные организации, поставленные в связь с ООН только при помощиЭКОСОС, в связи с чем, ошибочным является мнение авторов, которыепричисляют к числу специализированных учреждений, например, Всемирнуюторговую организацию (ВТО), Международное агентство по атомной энергии(МАГАТЭ), Международную организацию по миграции (МОМ), связь которых сООН осуществляется только при помощи Генеральной Ассамблеи ООН илиСовета Безопасности.ЭКОСОСпосредствомпроведенияконсультацийивынесениярекомендаций специализированным учреждениям (п.

2 ст. 63 Устава ООН)осуществляетобщуюкоординациюдеятельностиспециализированныхучреждений ООН, получает от учреждений доклады об их деятельности идоклады, содержащие отчеты о мерах, предпринятых ими во исполнениерекомендаций Совета и Генеральной Ассамблеи (п. 1 ст. 64 Устава ООН). Какпример, можно привести – Доклад представителя Экономического и СоциальногоСоветаобосуществленииДекларацииопредоставлениинезависимостиколониальным странам и народам специализированными учреждениями имеждународными организациями, связанными с Организацией Объединённых35Наций,гдеречьидетотом,чтоГенеральнаяАссамблеяпроситспециализированные учреждения: «изучать и анализировать условия в каждойнесамоуправляющейся территории, с тем чтобы принимать надлежащие меры поускорению прогресса в экономическом и социальном секторах этих территорий»,а также: «оказывать помощь несамоуправляющимся территориям, пострадавшимот ураганов и других стихийных бедствий и разрабатывать подходящиепрограммы в поддержку реагирования на чрезвычайные ситуации и усилий поподъему и восстановлению».

В Докладе отмечается то, что были получены ответыот одиннадцати структур Организации Объединённых Наций, тогда как, толькоспециализированных учреждений семнадцать. Из этих одиннадцати структур дваспециализированных учреждения (Международный фонд сельскохозяйственногоразвития и Всемирная продовольственная программа) отметили, что не могутпредоставить никакой информации по данному вопросу27. В сложившейсяситуации можно заметить то, что ЭКОСОС как орган, осуществляющийкоординационнуюдеятельностьпоотношениюкспециализированнымучреждениям не имеет властных полномочий для обеспечения соблюденияпредписаний. По сути, можно констатировать рекомендательный характеруказаний для специализированных учреждений со стороны ГенеральнойАссамблеи ООН, а также отсутствие каких-либо санкций за их невыполнение.ЭКОСОС может привлекать к участию в своей работе или в работе созданных имкомиссий (без права решающего голоса) представителей специализированныхучрежденийинаоборот,представителиСоветаучаствуютвработеспециализированных учреждений (ст.

70 Устава ООН)28. Следует обратитьвнимание на то, что если изначально предполагалось возложить на ЭКОСОСкоординационную работу по отношению к специализированным учреждениям, тоReport by the President of ECOSOC «Information submitted by the specialized agencies andother organizations of the United Nations system on their activities with regard to the implementationof the Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples by thespecialized agencies and the international institutions associated with the United Nations» from16.04.2018. E/2018/5628Устав Организации Объединенных Наций // Официальный сайт компании«Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121087/ (датаобращения: 16.10.2018).2736вдальнейшем,из-зазначительнойинституциональнойнезависимостиспециализированных учреждений реальное координационное влияние данногооргана на специализированные учреждения становилось всё более низким.

Еслипроанализировать процесс сотрудничества специализированных учреждений сЭКОСОС, можно обнаружить, что ЭКОСОС должен сначала собрать всюинформацию о деятельности специализированных учреждений в виде докладовспециализированных учреждений, затем ЭКОСОС должен отчитаться перед ГА ивынести предложения по принятию определенных действий и рекомендаций,далее ЭКОСОС должен принять резолюции, адресованные специализированнымучреждениям или государствам-членам, превратив решения ГА в конкретныедействия. Так, фактически можно увидеть то, что ЭКОСОС является посредникоммеждуГАнезависимойиспециализированнымиисполнительнойвластьюучреждениями,приниматьнопосредникомрешения.сГенеральнаяАссамблея постепенно перебрала на себя больше функций ЭКОСОС, посколькуВторой и Третий комитеты ГА все больше и больше занимались вопросамиреализации, а сама Генеральная Ассамблея стала выдвигать предложения порешениям, ещё больше сократив функции ЭКОСОС.

Развитие полномочий ГАбыло продолжено созданием собственных вспомогательных органов ГенеральнойАссамблеи для координации между специализированными учреждениями вконкретных областях (ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНИСЕФ и т. д.). Всё это повлеклоизменения в ООН и в итоге привело к снижению координационной ролиЭКОСОС. Например, когда в 1964 году была создана ЮНКТАД, ЭКОСОСраспустил свою Комиссию по международной торговле сырьевыми товарами ипередал функции этой Комиссии Комитету ЮНКТАД по сырьевым товарамСовета по торговле и развитию. И когда в 1966 году Генеральная Ассамблеяпросила об этом, Комитет ЭКОСОС по промышленному развитию был распущен,потому что была создана ЮНИДО29.29Relationship Agreements between the United Nations and the Specialized Agencies: Reviewand Strengthening of Sections Pertaining to the Common System of Salaries, Allowances andConditions of Service, Geneva, 1993, JIU/REP/93/3, P.

27-29.37Помимо сотрудничества с Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС, некоторыесоглашения о сотрудничестве содержат правила, касающиеся взаимоотношений сЭКОСОС по тем вопросам, в которых ЭКОСОС должен оказывать помощьСовету Безопасности в соответствии со ст. 65. Многие соглашения осотрудничестве содержат положения, касающиеся оказания помощи СБ.Следует отметить, что связь между специализированными учреждениями иООН может реализовываться в том числе и через Генеральную Ассамблею(ст. 60 Устава ООН), при этом в отдельную категорию международныхорганизаций их выделяет всё же наличие юридической связи с ЭКОСОС. В своюочередь, Генеральная Ассамблея утверждает, в соответствии со ст.

63 УставаООНсоглашения,заключенныепреждемеждуспециализированнымиучреждениями и ЭКОСОС. Генеральная Ассамблея может организовыватьисследования и давать рекомендации специализированным учреждениями в целяхсодействия международному сотрудничеству, в экономической и социальнойобластях, областях культуры, образования и здравоохранения (п. 3 ст. 13 УставаООН). В резолюциях каждой сессии Генеральной Ассамблеи определённоевнимание уделяется специализированным учреждениям, например, ХVII сессияГенеральной Ассамблеи приняла 123 резолюции, в 24 из которых содержалосьобращение к специализированным учреждениям. Достаточно часто в повестке днясессий Генеральной Ассамблеи поднимается вопрос о взаимоотношениях ООН сэтими организациями.

Здесь следует упомянуть резолюцию «Взаимоотношениясо специализированными учреждениями, координация их деятельности ипрограммы работы ООН и специализированных учреждений», принятую СессиейГенеральной Ассамблеи от 18 ноября 1948 г. Кроме того, Генеральная Ассамблеярассматриваетиутверждаетфинансовыеибюджетныесоглашениясоспециализированными учреждениями, проверяет их административные бюджетыи делает по ним рекомендации (п. 3 ст.

17 Устава ООН)30. Право Ассамблеирассматривать административные бюджеты учреждений и оказывать им в порядкеResolution of the UN General Assembly «Representation of non-governmental organizationsin the Economic and Social Council» from 14.02.1946. А/RES/4(I).3038финансовых соглашений материальную поддержку, дает возможность Ассамблеиоказывать влияние на деятельность специализированных учреждений, заисключением МБРР и МВФ. В то же время, специализированные учрежденияспособнысамостоятельноприниматьсвоибюджеты,обеспечиватьмеждународно-правовыми средствами выполнение субъектами международногоправа решений своих высших органов, что в очередной раз указывает на высокуюстепень их автономности от ООН31.Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС могут просить руководящие органыспециализированных учреждений о принятии мер по конкретным вопросам ихповестки дня.

В таком случае их рекомендации принимают форму резолюций.Правовой основой для представления таких рекомендаций являются статьи 58 и62 Устава ООН, а также положения этих статей, отраженные в соглашенияхмежду специализированными учреждениями и ООН. Помимо ГенеральнойАссамблеи и ЭКОСОС, Генеральный секретарь – в качестве председателя Советаруководителей – также выполняет координирующую роль во всех подразделенияхООН, в том числе и в специализированных учреждениях ООН.СотрудничествокомиссияООНсв своёМеждународнымвремясудомпредложилаООН.включитьПодготовительнаявсоглашенияосотрудничестве пункт о том, что специализированные учреждения ООН могутзапрашивать консультативные заключения у Международного Суда ООН всоответствии со ст. 69 Устава, при этом обозначила право ГенеральнойАссамблеи отозвать такое право в любое время.

Кроме того, о каждой такойзаявке специализированные учреждения должны проинформировать ЭКОСОС. Всвою очередь, специализированные учреждения обязаны давать ответы назапросы о предоставлении информации со стороны Международного Суда всоответствиисостатьей34егоУстава.Очевидно,такоеположениепредусмотрено с целью недопущения со стороны МС действовать в качествеоргана, который в конечном итоге может принимать обязательные дляБуриан А.Д.