Диссертация (1173897), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Его можно трактовать каккачество, указывающее на объем и границы ответственности специализированныхучреждений, зависящее от сферы их деятельности, а также от объемаправосубъектности, определенной в ст. 57 Устава ООН и природы ихвозникновения55. Данный признак можно воспринимать как признание заспециализированными учреждениями ООН возможность нести международнуюответственность.Признакспециализированных«широкойучреждениймеждународнойможновосприниматьответственности»каккачество,указывающее на сферы, в которых данные организации могут осуществлять своюдеятельность и за реализацию которых они признаются ответственными.
Данныесферы перечисляются в Уставе ООН в целях избежания дублирования илипоявления возможных конфликтов в работе специализированных учреждений иООН.Важно обратить внимание на то, что русскоязычный вариант формулировкистатьи 57 Устава ООН «облечённые широко международной, определенной в ихучредительных актах, ответственностью…» не в полной мере совпадает сМалинин С.А. Юридическая природа и правовой статус специализированныхучреждений ООН // Советское государство и право. - 1958.
- №11. - С. 185-187.55Международное публичное право: учебник / Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., БекяшевК.А., Устинов В.В. и др. Под ред. Бекяшева К.А. - М.: Проспект, 2005. - С. 784.5454дословнымпереводоманглоязычнойформулировки:«...wideinternationalresponsibilities, as defined...», поскольку следуя дословному переводу можнозаметить, что в английской версии текста содержится формулировка «широкаямеждународная ответственность» (wide international responsibilities), а не «широкомеждународнаяответственность»(widelyinternationalresponsibilities).Вмеждународном праве существует понятие международной ответственности,которое следует воспринимать как вид «юридической ответственности». Внынешнемсостояниимеждународноеправоопределяетмеждународнуюответственность как «неблагоприятные последствия»56, то есть, при рассмотрениисодержания формулировки «облеченные широко международной, определенной вих учредительных актах, ответственностью», а также если брать во вниманиеположение п.
b статьи 55 Устава ООН, где перечислены области сотрудничестваООН для создания условий стабильности и благополучия и т.д., а также статью 59УставаООН,содержаниекоторойсвидетельствуетотом,чтоспециализированные учреждения создаются для достижения целей, указанных встатье 55 Устава ООН, можно говорить о том, что речь идёт о позитивноймеждународной ответственности, как последствии за нарушения в перечисленныхсферах, которые входят в компетенцию специализированных учреждений57. Всвязи с этим, для прояснения сущности формулировки, указанной в статье 57Устава ООН стоит обратиться к Докладу Подготовительной комиссии, котораяпредставляясвои замечанияо сотрудничестве со специализированнымиучреждениями Генеральной Ассамблее указала на обязанность ОрганизацииОбъединённыхНацийспециализированнымииеёчленовучреждениями,устанавливатьсозданнымивотношениясосоответствиисмежправительственным соглашением и имеющими широкие международныеобязанности, которые определены в их основных документах, в экономической,социальной, культурной, образовательной, медицинской и смежных областях.56Draft Articles on the Responsibility of International Organizations, 3rd June 2011 (UN DocA/CN.4/L.778), OXIO 11.57См.: Higgins D.R., Webb P., Akande D., Sivakumaran S., Sloam J.
Oppenheim'sInternational Law. United Nations. Oxford: Oxford University Press, 2017. Vol. I. P. 231 (para. 7.05).55Таким образом, в аутентичном тексте Устава ООН речь идёт о широкоймеждународной ответственности как виде юридической ответственности.Что касается признаков специализированных учреждений ООН, тохарактеристика специализированных учреждений базируется на наличии у нихособых признаков, которые выступают в качестве отдельной группы критериев –квалифицирующих признаков. Здесь важно отметить тот факт, что отсутствиехотя бы одного из четырёх признаков указывает на отсутствие у международнойорганизации статуса специализированного учреждения.К числу квалифицирующих относится признак наличия юридической связиспециализированных учреждений с ООН.
Он является основным критерием,выделяющимспециализированныеучрежденияООНизчисладругихмеждународных организаций системы ООН. Данный признак заключается в том,что специализированными учреждениями считаются только те организации,которые вступили в связь с Организацией Объединённых Наций посредствомзаключения соглашений, предусмотренных нормами статьи 63 Устава ООН отименикоторойвыступаетЭКОСОС.Необходимымкритериемосновополагающего порядка для международных организаций анализируемойкатегории выступает также и то, что в соглашениях о сотрудничестве с ООНособо предусматривается положение о признании Организацией ОбъединённыхНаций конкретной международной институции в качестве специализированногоучреждения.
При этом, специализированные учреждения являются по сутинезависимыми организациями, находящимися в системе ООН и сотрудничаютмежду собой для более эффективного достижения общих целей. Отсутствиеэффективной координации деятельности специализированных учреждений состороны ООН означает то, что они могут принимать противоречивые позициипри решении глобальных проблем.Признак осуществления деятельности специализированных учрежденийООН в определенной сфере не ограничивает их деятельность исчерпывающимперечнем областей, перечисленных в cт.
57 Устава ООН, поскольку вподготовительных материалах указано на то, что понятие «сфера» может иметь56комплексный характер и включать в себя различные направления деятельности.Важно отметить то, что ООН в случае надобности может проявлять инициативу втом, чтобы заинтересованные государства приступили к переговорам о созданииновых специализированных учреждений, которые потребуются для выполненияцелей, указанных в статье.Главной задачей сотрудничества специализированных учреждений и ООНявляется принятие любых мер, которые могут оказаться необходимыми, с темчтобысделатькоординациюполитикиидеятельностиОрганизацииОбъединённых Наций органов, а также учреждений, входящих в системуОрганизации Объединённых Наций полностью эффективной.Признакмежправительственногохарактераучредительныхактовспециализированных учреждений предполагает межправительственный характерустава специализированного учреждения, то есть учредительный акт долженсоставляться только на уровне государств.
Данные организации являютсясубъектами международного права особого рода, права специализированныхучреждений являются производными от прав государств, а их объем всегда строгообусловлен целями и задачами организаций. Специализированные учрежденияООН являются результатом согласованной воли государств-членов, нашедшихсвоё закрепление в международном договоре (учредительном акте учреждения).Воля специализированных учреждений– это итог согласованных вольгосударств-членов. Такие учреждения не обладают наднациональным характером,так как это перечит принципу уважения государственного суверенитета.Признак широкой международной ответственности специализированныхучреждений ООН, ни в коем случае нельзя игнорировать, поскольку он указываетна универсальный характер данных организаций и отличает их от региональныхорганизаций, а также указывает на сферы, за деятельность в которых ониответственны.Таким образом, ввиду того, что современная наука международного права,широкооперируяхарактеризуетсятерминомотсутствием«специализированноечёткоучреждениесформулированнойООН»,дефиниции57рассматриваемого понятия, можно предложить следующее определение понятия«специализированное учреждение ООН» содержащее как ключевые его признаки,характерные для международных (межправительственных/межгосударственных)организацийвообщетакиособыеспециализированнымучреждениямспециализированныеучреждениямежгосударственныеорганизации,черты,системыООНсвойственныеООН.–учрежденныеэтоВтолькочастности,самостоятельныемежправительственнымисоглашениями, осуществляющие сотрудничество в специальных областях,обладающие широкой международной ответственностью, как это установлено ихучредительными актами (уставами), и поставленные в соответствии со статьей 63Устава ООН в юридическую связь с ООН посредством добровольно заключаемыхс Организацией Объединённых Наций соглашений, от имени которой выступаетЭКОСОС.
Данные организации сохраняют независимость, имеют собственныечленство, структуру, органы управления и бюджеты, на равноправных началахведут переговоры с ООН при принятии решений об условиях заключаемыхсоглашений.§ 3. Классификация специализированных учреждений по направлениямсотрудничества с ООНВ связи с тем, что в систему Организации Объединённых Наций уже входятсемнадцать специализированных учреждений, а в будущем их количествовозможно будет возрастать и они образуют одну большую специфическую группумеждународных организаций, в теории международного права возникает вопрос онаиболее удачной классификации данных учреждений. Такая классификация58улучшит понимание и восприятие основных направлений сотрудничества междуспециализированными учреждениями и ООН.Статья 63 Устава ООН, а также соглашения между специализированнымиучреждениями и ООН содержат положения о признании ОрганизациейОбъединённыхНациймеждународныхорганизацийвкачествеспециализированных учреждений, ответственных за принятие мер в сфере,входящей в сферу их компетенции.Специализированныеучреждениясотрудничаютвпределахсвоейкомпетенции с ООН в исполнении принципов и обязательств, изложенных вглавах XI, XII и XIII Устава ООН и в «Декларации о предоставлениинезависимости колониальным странам и народам по вопросам, затрагивающимблагосостояние и развитие народов подопечных, несамоуправляющихся и другихтерриторий».В целом, данные организации сотрудничают для реализации общих задач, ккоторымможноотнести:содействиемируипрогрессу;разрешениемеждународных проблем в экономической, социальной областях также в областяхздравоохранения,культуры,образования;повышениеуровняжизни,способствование полной занятости населения и условиям экономического,социального прогресса и развития; содействие всеобщему уважению исоблюдению прав, основных свобод человека без различия расы, пола, языка ирелигии.ОбщиминаправлениямисотрудничествасООНдлявсехспециализированных учреждений являются:- обеспечение полного обмена информацией и документацией между собой;- сотрудничество в разработке предложений и внесении предложений овключении пунктов в повестку дня;- сотрудничество в сфере предоставления ежегодных докладов;- бюджетное и финансовое сотрудничество по административным вопросамспециализированных учреждений с целью обеспечения наиболее эффективного иэкономного осуществления административных операций;59- обеспечение максимальной координации и единообразия;- содействие техническому и административному единообразию;- содействие наиболее эффективному использованию ресурсов, персонала, атакже недопущения создания и функционирования конкурирующих илидублирующих друг друга органов, служб;- сотрудничествопоадминистративнымвопросам,представляющимвзаимный интерес, в связи с чем, они обязуются время от времени проводитьсовместные консультации между собой по вопросам наиболее эффективного исогласованного использования средств обслуживания, служб и персонала;- сотрудничествомеждународнойспециализированныхгражданскойслужбеучрежденийООН,пос Комиссиейвопросам,покасающимсярегулирования и координации условий работы персонала;- сотрудничество в обмене персоналом на временной и постоянной основе;- сотрудничество в сфере статистического обслуживания, где ООНвыступает в качестве центрального учреждения по сбору, анализу, публикации,стандартизации и совершенствованию статистических данных, служащих общимцелям этих международных организаций, при этом без ограничения праваспециализированных учреждений заниматься любой статистической работой втой мере, в какой она может иметь значение для их собственных целей;- специализированные учреждения сотрудничают с ООН и оказывают ейпомощь согласно её Уставу, в частности, в осуществлении принципов и целей,изложенных в статье 55 Устава ООН;- специализированные учреждения сотрудничают с ООН в стимулированиииупрощениипередачитехнологийизразвитыхстранв развивающиеся страны, разработки местной технологии и техническогосотрудничества между развивающимися странами;- специализированные учреждения сотрудничают с ООН, предоставляя ейспециальные доклады и исследования;- содействуютсотрудничествумеждуместнымиирегиональнымиотделениями, которые могут быть созданы специализированными учреждениями60или ООН, в частности, с отделениями региональных комиссий и координатороврезидентов;- ООН в процессе консультаций со специализированными учреждениямивырабатывает административные правила и процедуры, посредством которыхможет быть осуществлено плодотворное сотрудничество в области статистики.Итак,рассмотреныспециализированныхобщиеучрежденийснаправленияООН,теперьсотрудничествадлятого,чтобыклассифицировать специализированные учреждения по сферам деятельностиследует осветить их основные направления деятельности.Стратегическими целями деятельности Международной организации трудаявляются:пропагандаиспособствованиереализацииосновополагающихпринципов и принципов права в трудовой сфере; увеличение возможностейдоступа к достойной занятости женщин и мужчин; содействие увеличению охватаи эффективности социального обеспечения; содействие укреплению трипартизмаи социального диалога.Среди основных направлений деятельности МОТ можно выделитьразработку программ по повышению уровня занятости, улучшению условийтруда, а также разработку и утверждение международных стандартов в сферетруда.ОсновныминаправлениямидеятельностиВсемирнойорганизацииздравоохранения являются борьба с инфекционными заболеваниями, разработкастандартоввсфереохраныздоровья,совершенствованиесистемыздравоохранения и т.п.58.ВОЗ совместно с ООН, согласно Уставу (Конституции) ВОЗ способствуетмеждународному сотрудничеству в области здравоохранения, а именно: вмеждународнойработепоздравоохранению;впредоставлениипомощиправительствам для укрепления служб здравоохранения и оказания необходимоготехнического содействия в экстренных случаях; способствованию обеспечениюУстав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения // Официальный сайтВОЗ URL: https://www.who.int/governance/eb/constitution/ru/ (дата обращения: 19.10.2018).5861необходимыми для здравоохранения средствами специальных групп, населениятерриторий,находящихсяподопекой;развитиюработыпоборьбесэпидемическими, эндемическими и другими болезнями; способствованиюулучшению питания, жилищных, санитарных условий, условий отдыха иэкономических условий или условий труда и других гигиенических условийокружающей обстановки; способствованию развитию охраны материнства идетства, принятие мер, содействующих гармоничной жизни в меняющихся общихусловиях среды и других вопросов59.Кобластям,которымиведаетЮНЕСКОотноситьсяпоощрениемеждународного сотрудничества в области науки и культуры.Для достижения общих целей, стоящих перед ООН и ЮНЕСКО, этиорганизации сотрудничают в сфере укрепления мира и безопасности путем:содействия сотрудничеству народов в области образования, науки и культуры;в интересах достижения уважения справедливости, законности и прав человека, атакже основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН для всех народов безразличия расы, пола, языка или религии; в содействии сближению народов, путёмиспользованияСМИмеждународныхиразработкисоглашений;рекомендацийпоощрениясцельюразвитиязаключенияобразованияираспространение культуры и т.д.Срединаправленийиндустриализации,работысодействиевЮНИДО–установлениипоощрениеновогоразвитияимеждународногоэкономического порядка развивающихся стран.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
