Диссертация (1173897), страница 15
Текст из файла (страница 15)
НаличиеправазапрашиватьконсультативныезаключенияуМеждународного Суда по любым юридическим вопросам, возникающим вдеятельности специализированных учреждений, но при условии предоставленияим такого права Генеральной Ассамблеей ООН;6. Право принятия в качестве ассоциированных членов территориальныеединицы, не обладающие качествами государств (территории или группытерриторий, имеющие свои административные органы или пользующиесянекоторой самостоятельностью в данной сфере деятельности),а такжепредставителей определённых классов общества (например, в МОТ вместе справительствами представлены как рабочие, так и работодатели) и т.д.Права и обязанности специализированных учреждений ООН можноподелить на несколько групп.79К первой группе можно отнести международные права и обязанностиорганизации, формирующие организацию как субъект международного права изакрепленные в её учредительном акте.Ко второй – права и обязанности организации, связанные с её внутреннейдеятельностью, также зафиксированные в учредительном акте, но в отличие отпервой группы, имеющие другую сферу действия.К третьей – права и обязанности, приобретенные организацией на основемеждународных соглашений, заключенных ею в соответствии с учредительнымиактами.Первая и вторая группы прав имеют общее юридическое основание в видеучредительного акта организации, принятого государствами.
Юридическимоснованием третьей группы являются международные соглашения, заключенныесамой организацией в процессе её деятельности (при этом первоисточникомявляется всё тот же учредительный акт).Международные права и обязанности специализированных учрежденийООН определены: учредительными актами данных организаций; Конвенцией опривилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года;соглашениями этих организаций с ООН и государствами, на территории которыхрасположеныштаб-квартирыспециализированныхучрежденийООН;документами (решениями и резолюциями), принятыми в процессе деятельностикомпетентных органов организации в соответствии с её учредительным актом.Существуютразличиямеждународныхправиобязанностейспециализированных учреждений ООН, закрепленных в их учредительных актах.Некоторые из них более конкретно сформулированы в текстовом выражении,другие – менее.
К примеру, в статье XII Устава ЮНЕСКО указано, что«положения статей 104 и 105 Устава ООН относительно её правового статуса,привилегий и иммунитетов равным образом применяются к настоящейОрганизации».В учредительных актах другой группы специализированных учреждений,например, ВПС и МСЭ не содержится никаких положений о привилегиях и80иммунитетах как должностных лиц, так и самих организаций; ничего не сказано оправезапрашиватьконсультативныезаключенияМеждународногосуда ООН (МС ООН) и т.д. Такое положение объясняется путями возникновенияэтих организаций.
Как уже отмечалось, некоторые из специализированныхучреждений ООН преобразовались из существовавших ранее международныхадминистративных союзов (в т.ч. ВПС, МСЭ) и сохранили в своей основе текстыучредительныхактовтехорганизаций.Другиемеждународныеспециализированные организации, созданные по инициативе ООН (такие, какВОЗ, ЮНЕСКО), сохранили влияние Устава ООН на формулирование текстов ихучредительных актов. Определённое значение имеют и сложившиеся традиции,что особенно характерно, например, для ВПС. Учредительный акт ВПС содержалдо 1964 года в единственном документе устав самой организации – Всемирнуюпочтовую конвенцию, являющуюся одновременно совокупностью правилотносительно пересылки международной почтовой корреспонденции.
Только в1964 году, на XV Всемирном почтовом конгрессе устав организации был выделенв самостоятельный документ. К этому времени ВПС уже 17 лет существовал какспециализированное учреждение ООН. Сама организация, её должностные лицаобладают привилегиями и иммунитетами, организация заключает международныесоглашения и т.д.Казалось бы, естественным при пересмотре конвенции учесть, с однойстороны – установившуюся практику ВПС, а с другой – определённоеединообразие формулировок, имеющееся в уставах других специализированныхучреждений ООН и включить в Устав ВПС соответствующие положения омеждународных правах и обязанностях этой организации. Однако и в новом,пересмотренном в 1964 г.
Уставе ВПС не содержится ничего подобного79.Необходимо также отметить, что специализированные учреждения ООНобладают таким признаком субъекта международного права, как возможностьобеспечения выполнения норм права. Например, ст. 31 Конвенции ВсемирнойУстав Всемирного Почтового Союза (с изменениями на 6 октября 2016 года) //Электронныйфондправовойинормативно-техническойдокументацииURL:http://docs.cntd.ru/document/1901955 (дата обращения: 11.08.2018).7981метеорологической организации (ВМО) устанавливает, что «если какой-либо членне выполняет свои финансовые обязанности по отношению к Организации,Конгресс, путём решения может отстранить данного члена от исполнения своихобязанностей и использования преимущества члена Организации до тех пор, покабудут выполнены финансовые и другие обязательства». Санкции за нарушениенорм права предусматривает и Всемирная Почтовая Конвенция 1964 г.
в ст. 2которой,указывается,что«если какая-либострана-членнесоблюдаетпостановлений статьи 1 Устава и статьи 1 Конвенции, касающихся свободытранзита, Почтовые администрации других стран-членов имеют право прекратитьпочтовые сношения с этой стороной…».В ст. 39 Устава Международной организации труда зафиксировано, что«МОТ должна иметь все права юридического лица, в частности:а) право заключать договоры;б) право приобретать и располагать движимым и недвижимым имуществом;в) право возбуждать судебные дела».Аналогичными по своему содержанию являются: ст. 66 Устава ВОЗ, ст.
XIIУстава ЮНЕСКО, ст. 27 Конвенции ВМО, ст. 50 Конвенции Международнойморской организации (ИМО).Разумеется, что в учредительном акте международной организацииневозможно предусмотреть абсолютно всё, поэтому некоторые детали всё-такибудут решаться на практике, но это не означает, что здесь применима доктрина«подразумеваемой» и «имманентной» компетенции, т.к. только при условии, что вучредительном акте зафиксировано, к примеру, право заключать международныесоглашения, детали осуществления этого права могут разрешаться на практикебез выхода за рамки полномочий, которые закреплены в её учредительном акте.Таким образом, анализ актов специализированных учреждений ООН,свидетельствуетотом,чтоэтиорганизацииобладаютцелымрядоммеждународных прав и обязанностей, способны участвовать в выработке норммеждународного права и способны осуществлять принуждение к исполнениюнорм права и т.д.
Поскольку на сегодняшний день в международно-правовой82доктрине наличие правосубъектностиу специализированных учрежденийофициально не признаётся, а также отсутствует универсальное определениепонятияправосубъектности,котороемеждународным организациям,определенияналичияправосубъектности,убылозаслуживаютмеждународныхразработанныебыприменимоособоговниманияорганизацийАссоциациейковсемкритериимеждународноймеждународногоправав 1998 году80.К таким критериям относятся:1) прямое предоставление полномочий или предоставление полномочий,необходимых для выполнения международной организацией своих функций;2) наличие у международной организации компетенции для предъявлениясвоих, отличных от государств-членов требований на международном уровне;3) способность самостоятельного вступления в международные соглашения;4) наличие способности принятия решений большинством голосов уорганов международной организации81.Что касается первого критерия – предоставления полномочий, то здесь, чембольше полномочий предоставляется международной организации, тем меньшегосударства-членымогутосуществлятьнепосредственныйконтрольнадорганизациями при осуществлении этих полномочий.
Важно отметить то, чтоАссоциация международного права использует термин «передача», а не«делегирование» полномочий (подробнее см. в § 2, гл. 1). Это связано с тем, чтоособенностью передачи полномочий является то, что они, как правило,безотзывные, в то время как понятие «делегирования» полномочий предполагаетто, что они могут быть отозваны государством в любое время.В качестве примера можно привести Статьи соглашения Международноговалютного фонда, где речь идет о том, что правительства, принимающие членствоСм.: Schermers H.
G., Blokker N. M. International Institutional Law: Unity within Diversity.Leiden - Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2011. P. 46 (para. 44a); Evans M. D. International Law.Oxford: Oxford University Press, 2003. P. 270.81Гуласарян А.С. Правовая природа международных энергетических объединений всовременном мире // Lex Russica. 2019. №5. С. 72-86; Cassese S. (ed.). Research Handbook onGlobal Administrative Law. - Cheltenham - Northampton: Edward Elgar Publishing, 2016.
- 595 p.8083в МВФ, и от имени которых подписывалось настоящее Соглашение, делегируютчасть полномочий МВФ для того, чтобы данная организация от их имениспособствовала развитию международного валютно-финансового сотрудничества;процессу расширения и сбалансированного роста международной торговлистабильности валют и т.д. В данном случае речь идёт о делегированииполномочий,посколькуСоглашениенаделяетМВФопределённымиполномочиями, необходимыми для выполнения международной организациейсвоих функций, при этом в разд. 1, ст. XXVI Соглашения содержится положение отом, что любое государство-член имеет право в любой момент выйти из МВФ,направив Фонду, в его штаб-квартиру, письменное уведомление. Данноеположение указывает на то, что государство может выйти из договора водностороннем порядке, тем самым отозвав переданные полномочия82. Тем неменее МВФ ровно, как и другим специализированным учреждениям ООНпредоставлены со стороны государств-членов полномочия, необходимые длявыполнения своих функций.
Вследствие проведенного анализа учредительныхактов ООН и её специализированных учреждений, выявлено, что государствачлены либо предоставляют, либо делегируют часть своих полномочий данныморганизациям.Такимобразом,специализированныеучрежденияООНсоответствуют первому критерию определения наличия у международныхорганизаций международной правосубъектности, разработанных Ассоциациеймеждународного права.Второй критерий – наличие у международной организации компетенции дляпредъявления своих, отличных от требований государств-членов требований намеждународном уровне, например, в разд. 8, ст. XII Статьей соглашенияМеждународного Валютного Фонда говориться о том, что МВФ имеет право влюбой момент в неофициальном порядке сообщить любому государству-члену о82Sarooshi D.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
