Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока), страница 7

Предлагаемые задачиможно разграничить по нескольким сферам, включающим:- совершенствование государственного управления;- обеспечение равноправия граждан, реализация их конституционных прав;обеспечениемежнациональногомираисогласия,гармонизациямежнациональных (межэтнических) отношений;-обеспечениесоциально-экономическихусловийдляэффективнойреализации государственной национальной политики;- содействие национально-культурному развитию; развитие образования,патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения;- поддержка русского языка как государственного языка РФ и языковнародов России;32- формирование системы социальной и культурной адаптации и интеграциимигрантов;- информационное обеспечение;- совершенствование взаимодействия государственных и муниципальныхорганов с институтами гражданского общества;- международное сотрудничество.Однако,наличиецелей,задачинаправленийнациональнойгосударственной политики предполагает возможность ее реализации.

При этом,эффективность осуществления государственной национальной политики в РФдолжнобыть реализовано непрерывнойи согласованной деятельностьюгосударственных органов и органов местного самоуправления, институтовгражданскогообществаскомплекснымприменениемполитических,нормативных, организационных, социально-экономических, информационных идругих мер, утвержденных в соответствии с положениями Стратегии.Поскольку Стратегия является составным элементом государственногостратегическогопланирования,ПравительствоРФразрабатываетпланмероприятий по реализации рассматриваемой Стратегии, который должен бытьучтен при формировании федерального бюджета.Реализация положений Стратегии осуществляется Правительством РФ вовзаимодействиикаксфедеральными,такирегиональнымиорганамигосударственной власти. Финансовое же обеспечение реализации стратегическогоразвития осуществляется за счет использования средств федерального ирегиональных бюджетов.В послании25 Президента Российской Федерации В.В.

Путина отмечалось,что с 2014 года в полном объеме будет осуществлен переход к программномубюджету. Именно с этой целью в БК РФ26 были внесены значительные изменения,закрепившиенормативнуюоснову переходаот традиционногоформатасоставления и утверждения бюджетов всех уровней бюджетной системы2526http://www.pravinfo.ru/dn_2014_12.shtmlСЗ РФ. 1998. № 31. Ст.

3823.33к программному. Впервые аналогичная позиция нашла отражение в 2010 годув программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетныхрасходов. В этом же году на уровне РФ было внедрено понятие «государственнойпрограммы», под которойзадачами,срокамипонимался комплекс мероприятий, связанныйи ресурсами, обеспечивающийдостижениецелейгосударственной политики.В настоящее время под государственной программой в соответствии со ст.

3Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации»27 понимается документ стратегическогопланирования,содержащийкомплекспланируемыхмероприятий,взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, иинструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализацииключевыхгосударственныхфункцийдостижениеприоритетовицелейгосударственной политики в сфере социально-экономического развития иобеспечения национальной безопасности Российской Федерации.Отмечается28, что госпрограммы – это механизм увязки стратегическихприоритетов и приоритетов бюджетной политики, приведения в соответствиебюджетирования и необходимых институциональных преобразований. В связи сэтим важно руководствоваться как практикой точечных решений по отдельнымобъектам, по отдельным мероприятиям, так ибюджетныхрасходовнадостижениесистемной оценкой влияниястратегическихцелей,реализациинациональных приоритетов.

Мероприятиями госпрограмм охватываются нетолько финансовые инструменты, финансовые средства, но и вся совокупностьинструментов и средств государственной политики и нормативно-правовогорегулирования.Так, на 1 июля 2015 года утверждена уже 41 государственная программаРоссийской Федерации.2728СЗ РФ. 2014. № 26 (часть I).

Ст. 3378.http://www.lawinrussia.ru/node/29811134В качестве инструмента реализации Стратегии на федеральном уровнеможет рассматриваться государственная программа.В свою очередь, реализация Стратегии на региональном и муниципальномуровнях может осуществляться за счет соответствующих целевых программ науровне субъектов РФ и муниципальных образований.В настоящее время наблюдается существенное изменение нормативнойправовой базы федерального значения, регулирующей вопросы стратегическогопланирования социального сектора экономики российского государства, регионови муниципалитетов, бюджетного планирования, ресурсного и процедурногообеспечения закупок для государственных и муниципальных нужд.Документом стратегического планирования признается документированнаяинформация, формируемая, рассматриваемая и, в последующем, утверждаемаяорганами государственной власти РФ, субъектов Российской Федерации иместногосамоуправленияилидругимиучастникамистратегическогопланирования.По справедливому высказыванию О.А.

Дементьевой29, ключевые проблемынеэффективности бюджетных расходов главным образом заключаются не тольков наличии коррупционной составляющей, но и в объективно сложившемсяразрывестратегическогопланированияразвитиястраны,регионовимуниципалитетов, разрабатываемых на этой основе программ и планов сбюджетным планированием, горизонт которого составляет несколько лет, нореально бюджетное планирование простирается не более чем на один год.Бюджетное планирование сводится к составлению трехлетних проектовбюджетов на очередной финансовый год и плановый периоды – два последующихгода, за исключением бюджетов поселений30.Как верно указывает О.В. Болтинова31, усиление роли среднесрочногофинансового планирования необходимо по нескольким основаниям:29Дементьева О.А. Экономико-правовые аспекты развития субъектов РФ и муниципальных образований (напримере Ямало-ненецкого автономного округа) // Законодательство и экономика.

2014. № 4. СПС «Консультантплюс».30Шарандина Н.Л. Стратегическое планирование// Финансовое право. 2015. № 1. С.8.35во-первых, увеличение сроков бюджетного планирования необходимодля целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики;во-вторых,среднесрочноефинансовоепланирование–этонеобходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора,внедренияметодовбюджетногопланирования,ориентированныхнарезультаты;в-третьих,среднесрочноефинансовоепланированиеповышаетэффективность администрирования расходов.В связи с изменившейся новой экономической ситуацией на российскомфинансовом рынке в течение последних нескольких лет, бюджеты планируютсяежегодно, однако, сами бюджетные прогнозы публично-правовых образованийсоставляются как и ранее на долгосрочный период, сроком более 6 лет.

Ст. 170.1БК РФ закрепляет понятие бюджетного прогноза на долгосрочный период,которым признается документ, содержащий прогноз основных характеристиксоответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системыРоссийской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных(муниципальных)программнапериодихдействия,иныепоказатели,характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системыРоссийской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированиюбюджетной политики на долгосрочный период.В распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013г. № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управленияобщественными финансами на период до 2018 г»32 определена задача разработкии реализации бюджетной стратегии – документа, в который включены следующиефакторы:31Болтинова О.В.

Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития.Автореферат на соискание… доктора юридических наук. – М. 2008. С. 532СЗ РФ. 2014. № 2 (ч.2). Ст. 219.36- долгосрочный прогноз основных параметров бюджетной системыРоссийской Федерации;- условия создания и осуществления основных направлений бюджетнойполитики и параметров финансового обеспечения государственных программ РФ.Необходимо отметить, что бюджетный прогноз заменил бюджетнуюстратегию и рассматривается в соответствии с положениями законодательства остратегическом планировании и нормами бюджетного законодательства какосновной документ в области стратегического планирования.В сложившейся правовой и экономической ситуации можно говорить онеобходимости подготовки целостной системы государственного планирования,которая включала бы прогноз и постановку проблем социально-экономическогоразвития и национальной безопасности на долгосрочный период, концептуальныхпутей разрешения отдельных направлений и формировании на их основе целевыхгосударственных и муниципальных программ, увязанных по своим целям изадачам, ресурсам (прежде всего централизованным фондам).

Отмечаетсянеобходимость государственного и муниципального планирования по вертикали(РФ - субъект Федерации - муниципальный район, городской округ - городское исельское поселение), которое должно быть согласовано и по горизонталиотношений в рамках межведомственного взаимодействия в целях реализациистратегически обоснованных задач и целей в области межнационального(межэтнического) взаимодействия.Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» придает нормативную силу механизмуреализации бюджетной политики и принятия решений в сфере публичныхфинансов.