Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока), страница 9

Ассамблея являетсяоднойизкрупнейшихобщероссийскихнеполитическихорганизаций,вдеятельности которой заложена важная цель – содействие консолидациироссийского общества, укрепление и развитие межнациональных связей имежкультурных диалогов.4546СЗ РФ. 2006. № 17. Ст. 1905.СПС «КонсультантПлюс».42С учетом рассмотренного, можно говорить о том, что основной проблемойрегионального развития в последние годы становится усиление диспропорций внаправлении социально-экономического развитии субъектов РФ. Так, например,объемы валового регионального продукта на душу населения составляют порегионам от 88 тысяч рублей до 4 миллионов рублей47, т.е. превышениеоставляет в 45 раз48. В европейских странах этот показатель не превышает 2-3раз, в США - 5 раз49. Велика территориальная дифференциация уровня оплатытруда - около 4-х раз50. Значительные различия встречаются в пределах одногофедерального округа51, разнятся и иные показатели социально-экономическогоразвития, такие как: уровень безработицы, размер заработной платы и объемыинвестирования.Следовательно, наблюдаемые несоразмерности в региональном развитиипредставляют опасность для России, особенно в условиях внешнеполитическогодавления52.Однимизяркихпримеровможетстатьиспользованиевпропагандистских целях рядом западных стран тематики уровня жизни коренныхмалочисленных народов Севера53.474 миллиона рублей в Ненецком автономном округе, 88 тысяч рублей - в Чеченской Республике.

По даннымРосстата, 2013 г.48Для примера, в 2005 г. он составлял 43,6 раза49По состоянию на 1 января 2015 г. уровень бюджетных доходов, приходящихся на душу населения, составляет: вРеспублике Дагестан – 30,1 тыс. рублей, а в Ненецком автономном округе – 440,2 тыс. рублей. Разрыв – 14,6 раза.По данным Минфина России.50По данным Росстата, наиболее высокий уровень среднемесячной начисленной заработной платы за период сянваря по ноябрь 2015 г. отмечался в Чукотском и Ненецком автономных округах (77 034 руб. и 69 019 руб.соответственно), в Магаданской области (63 111 руб.) и г. Москве (62 103 руб.).

Наиболее низкий уровеньзаработной платы зафиксирован в Республике Дагестан (18 473 руб.).51Например, размер среднего заработка в Ивановской области в три раза ниже, чем в Москве. По данным Росстатанаиболее высокий уровень среднемесячной начисленной заработной платы за период с января по ноябрь 2015 г.

впределах Центрального федерального округа отмечается в г. Москве (62 103 руб.), наиболее низкий – вИвановской области (20 699 руб.).52Например, в Екатеринбурге развернута активная работа консульства США с администрацией города идепутатами, студентами и преподавателями ВУЗов, общественными объединениями и СМИ. Наряду с Москвой, вЕкатеринбурге в 2014-15 гг. прошли одни из наиболее массовых оппозиционных акций против воссоединения сКрымом, политики России в отношении Украины. Состоялась серия визитов в область высокопоставленныхсотрудников Госдепартамента США. Фактически в регионе используются те же механизмы формирования сетиоппозиционных активистов и организаций, что ранее на Украине и в Грузии.53Концепция утверждает, что помимо пришедших в арктический регион современных цивилизаций Запада иЕвразии (России) здесь функционирует своя оригинальная цивилизация коренных народов Севера.

Еепринципиальной характеристикой является надграничность. Поэтому, по утверждению авторов концепции, малыенароды Севера должны самостоятельно решать свои проблемы при минимальном влиянии внешнего мира.43В этой связи необходимо устранить межрегиональные несоответствия иповысить развитие регионов в соответствии с их стратегическим назначением. ВПослании Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 г.Президент РФ В.В.

Путин подчеркнул: «Россия не имеет права быть уязвимой.Нам нужно быть сильными в экономике, в технологиях, в профессиональныхкомпетенциях…»54. С учетом инновационных тенденций развития социальноэкономического сектора, посланиями Президента РФ в последние годы, можноговорить о том, что приоритетными направлениями развития субъектов Россиидолжно стать не экспортирование энергоресурсов и другого сырья, аинвестирование, предполагающее модернизацию всего производства и созданиеновых рабочих мест, роста производительности труда.На развитие регионов направлены различные федеральные целевыепрограммы55, эффективность которых, к сожалению, не столь высока. Нескольколет действовала ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическомразвитиирегионовРоссийскойФедерации»56,котораяоднаконедалапозитивного эффекта в социально-экономическом развитии регионов.Ещеоднагосударственнаяпрограмма«Региональнаяполитикаифедеративные отношения»57 после недолгого периода ее действия былаисключена из перечня государственных программ.

Прочие ФЦП58, направленныена развитие регионов, представляют собой в большей степени декларативные54http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864«На сегодняшний день утверждено более 40 федеральных целевых программ… По оценкам Минэкономразвитиятолько 22 программы можно назвать абсолютно эффективными, по двум программам результатынеудовлетворительные». Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев.

Стенограмма заседания ПравительстваРФ от 10.12.2015 г. Из 28 госпрограмм реализация 6 госпрограмм оценивается как высокоэффективная, 10госпрограмм – выше среднего уровня эффективности, 6 госпрограмм – ниже среднего уровня эффективности, 6госпрограмм – удовлетворительная. Из материалов к заседанию Правительства РФ 23 апреля 2015 г.56Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ(2002-2010 годы и до 2015 года)» утверждена Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г.

№ 717.Реализация ФЦП была завершена Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2006 г. № 1454-р.57Утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 307. После ликвидации МинрегионаРоссии былаисключена из перечня государственных программ Российской Федерации распоряжениемПравительства РФ от 15 ноября 2014 г. № 2301-р.58В частности, это госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальскогорегиона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, «Социальноэкономическое развитие Калининградской области до 2020 года», «Социально-экономическое развитиеАрктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», «Социально-экономическое развитиеКрымского федерального округа на период до 2020 года».5544документы, нежели инструменты, направленные на развитие государственнойрегиональной политики.Такимобразом,государственнаянациональнаяполитикакакстратегический приоритет развития Российской Федерации в целом, и еерегионов в частности, должна находить отражение в стратегических документах,государственных программах и прогнозах всех уровней системы федеративногогосударства, включая муниципальные образования, что позволит использоватьгосударственные программы как инструмент реализации данных приоритетов иих финансирования за счет соответствующих бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации.

При этом, государственные программы должны нетолько провозглашать базовые принципы и задачи, но и стать реальнымимеханизмами в реализации, заложенных в них концептуальных положений. Посути, итоговая цель государственной региональной политики социальноэкономического направления должна сводиться к реализации стандарта качестважизни, так называемого стандарта благополучия для всех граждан страны.Провозглашаемая в документах система должна связать между собойприоритетные начала в развитии социального сектора экономики на уровнерегиональноговзаимодействия,инфраструктуры,производственнойаглавноеспециализациисучетомопределитьпредлагаемыхобъектовперспективныевариантырассматриваемыхрегионовнашегогосударства.Таким образом, рассмотрение вопроса о правовом статусе коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и законодательногозакреплении их прав, а также последующем детальном регулировании, позволилоговорить об особом статусе указанных категорий народов, связанных с ихтерриториальнымрасположением,традициями,укладом,климатическимиусловиями и особенностями языка.Рассмотренные вопросы позволяют перейти к последующему болеесистемномуанализуиструктурированномурассмотрениюконцепцииустойчивого развития указанных народов российского государства с позиций45норм финансового права, а также выявлению направлений развития концепции ивнесение авторских предложений по совершенствованию финансово-правовогорегулирования в сфере финансового обеспечения в отношении коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.1.2.

Финансово-правовая концепция устойчивого развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаВ ходе формирования проектов федерального бюджета на последующиегоды в целях создания надёжной системы бюджетных расходов, а такжевыявления проблем, обозначенных в процессе реализации государственныхпрограмм, иих последующей корректировки необходимо учесть результатыреализации и оценку эффективности Концепции устойчивого развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации, что напрямую связано с тем, что, как отмечается в литературе,концепции осуществления государственной политики в крупной комплекснойсфереобщественныхотношенийобладаютнаибольшимстратегическимзначением, поскольку в этих комплексных документах раскрываются приоритетыгосударственной политики, описываются цели, задачи, средства их достижения,нередко определяется понятийный аппарат регулируемой сферы, используемый вправотворчестве.59Правительство РФ распоряжением от 4 февраля 2009 г.