Диссертация (1173731), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В Республике Саха (Якутия) по состоянию на 1января2011г.зародовымиобщинаминаоснованиираспоряженийПравительства Республики было закреплено 86 охотничьих участков общейплощадью 25929,2 тыс. га, за 77 кооперативами, занимающимися оленеводством,закреплена земля общей площадью 16862,2 тыс. га. В Хабаровском крае дляосуществления традиционного рыболовства отведен 141 рыбопромысловыйучасток (17,5 % общего числа рыбопромысловых участков края), 18 общинам вдолгосрочную аренду переданы охотничьи угодья площадью 12,7 млн. га (22 %общей площади охотничьих угодий края). Оленьи пастбища занимают 21,6 % в7576http://www.admhmao.ru/wps/portal/hmaohttp://sakha.gov.ru/57общем объеме земельных ресурсов края77. В Ханты-Мансийском автономномокруге зарегистрировано 475 территорий традиционного природопользования собщим количеством субъектов права традиционного природопользования 3958человек.Традиционнуюхозяйственнуюдеятельностьосуществляют60предприятий с общей численностью работающих 1310 человек78.
В Магаданскойобласти зарегистрировано 67 родовых общин, за 10 родовыми общинамизакреплены охотничьи участки общей площадью 2782,7 тыс. га. Мероприятия поподдержкеведенияохотничьегохозяйствародовыхобщинвместахтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельностиосуществлялись путем возмещения фактически понесенных родовыми общинамизатрат на приобретение лицензий, аренду участков, проведение учетных работ ибиотехнических мероприятий.
Общая сумма возмещения затрат составила 528,5тыс. рублей79.План мероприятий по реализации Концепции на период 2012-2015 гг. (врамках реализации следующего этапа документа) был утвержден распоряжениемПравительства 12 октября 2012 г. № 1906-р80. Предусматривается, что на второмэтапев результате реализации мер государственного стимулирования иподдержки должны произойти существенные изменения уровня качества жизнималочисленныхнародовСевера,ихзанятостивтрадиционныхвидаххозяйственной деятельности, предполагается, что снизится зависимость месттрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности отзавоза топлива и нефтепродуктов в связи с использованием местных (в том числеальтернативных) источников теплоэнергоснабжения, будет обеспечен доступмалочисленных народов Севера к медицинским услугам (включая возможностимобильной медицины и телемедицины), сети Интернет и мобильной связи.Предполагается создать необходимые условия для занятости представителеймалочисленных народов Севера в традиционных отраслях хозяйственной77Там же.http://www.admhmao.ru/wps/portal/hmao79http://www.magadan.ru/ru/government/Main.html80СЗ РФ.
2012. № 42. Ст. 5773.7858деятельности, а также в этнотуризме, экологическом туризме, организациилесовосстановительных,землеустроительных,природоохранныхработ,мониторинге состояния окружающей природной среды в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности. Усилия государства вподготовке национальных кадров для работы в бюджетной сфере позволятувеличить долю малочисленных народов Севера среди сельских врачей иучителей.ВрезультатереализациимероприятийвторогоэтапаКонцепциипредполагается достигнуть положительных демографических тенденций средибольшинства малочисленных народов Севера, включая увеличение показателяожидаемой продолжительности жизни, увеличение в 1,3 раза по сравнению с 2007годом суммарного коэффициента рождаемости, снижение смертности детейпервого года жизни в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом.И, наконец, в ходе третьего этапа реализации (2016-2025 гг.) должны бытьсформированы условия для устойчивого развития малочисленных народовСевера, в том числе включающие эффективные механизмы сохранения исконнойсреды обитания и традиционного образа жизни, завершение модернизациитрадиционной хозяйственной деятельности и всей социальной сферы (включаясистему образования, здравоохранения, культуры) в местах традиционногопроживанияитрадиционнойхозяйственнойдеятельности.Врезультатереализации мероприятий третьего этапа к 2025 году предполагается достигнутьсреднероссийских показателей качества жизни малочисленных народов Севера, атакже снизить смертность детей первого года жизни не менее чем в 2 раза посравнению с 2007 годом.Как отмечается в самом документе, реализация и продвижение Концепциивозможно путем совершенствования следующих направлений:- законодательства РФ в сфере защиты прав, традиционного образа жизни иисконной среды обитания малочисленных народов Севера с учетом цели и задачКонцепции, общепризнанных принципов и норм международного права имеждународных договоров РФ;59-реализациифедеральных,региональных,ведомственныхцелевыхпрограмм и планов мероприятий, направленных на социально-экономическое иэтнокультурное развитие малочисленных народов Севера;- учета целей и задач устойчивого развития малочисленных народов Северапри формировании федерального и региональных бюджетов, привлечениявнебюджетных средств на эти цели;-информационногообеспечениямероприятийпореализациигосударственной политики в сфере устойчивого развития малочисленных народовСевера как внутри страны, так и за рубежом;- взаимодействия органов государственной власти с общественнымиорганизациями и объединениями малочисленных народов Севера;- организации системы государственного статистического мониторингасостояния малочисленных народов Севера, соответствующей международнымрекомендациям в области защиты прав коренных народов;- проведения научных исследований социально-экономического развитиямалочисленных народов Севера.Однако, развитие указанных выше позиций возможно исключительнопосредством надлежащего финансового обеспечения территорий, населяемыхкоренными малочисленными народами, поскольку каждый из представленныхнаправлений требует дополнительных финансовых вливаний за счет средствсоответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.Отметим, что на момент начала действия Концепции в 28 субъектах РФкомпактно насчитывалось 40 малочисленных народов Севера.
Согласно даннымВсероссийской переписи населения общая численность малочисленных народовСевера (включая также вновь выделенных переписью камчадалов, теленгитов,тубаларов, челканцев и чулымцев) составила 244 тыс. человек, причемчисленность отдельных народов колеблется от 41 тыс. человек (ненцы) до 240человек (энцы). В целом существует положительная динамика демографическихпроцессов в среде малочисленных народов Севера. Почти в 2,5 раза вырослочисло ороков (ульта), значительно (на 20 - 70 %) выросла численность ненцев,60селькупов, хантов, юкагиров, негидальцев, тофаларов, ительменов, кетов и др.81Численностьряданародовсократилась,чтообъясняетсякакобщейотрицательной демографической динамикой в РФ, так и выделением в ходепереписи из состава малочисленных народов Севера самобытных этническихгрупп, которые стали идентифицировать себя в качестве самостоятельныхнародов.В соответствии с Распоряжением Правительства РФ «Об утвержденииперечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации» от 17 апреля 2006 г.
№ 536-р82 к таким народамотносятся: алеуты, алюторцы, вепсы, долганы, ительмены, камчадалы, кереки,кеты, коряки, кумандинцы, манси, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы,нивхи, ороки(ульта), орочи, саамы, селькупы, сойоты, тазы (удэ), теленгиты,телеуты, тофалары, тубалары, тувинцы – тоджинцы, удэгейцы, ульчи, ханты.Например, на территории Республики Коми проживает 922 представителякоренных малочисленных народов Севера 19 народностей, 80 % из них ненцы, 10% - ханты, 10 % - остальные. 63 % от численности коренных малочисленныхнародов Севера проживают на территории МО ГО «Воркута»83.Концепция фиксирует, что в конце XX - начале XXI вв. возниклиобщественные объединения, учебные центры, ассоциации и профессиональныесоюзы (оленеводов, морских зверобоев и др.) малочисленных народов Севера,деятельности которых оказывается государственная поддержка. Во многих местахпроживаниямалочисленныхнародовСеверавоссозданыобщиныкактрадиционные формы организации совместной деятельности, распределенияпродукции и взаимопомощи.
В ряде мест традиционного проживания итрадиционнойхозяйственнойдеятельностисозданы«родовыеугодья»,территории традиционного природопользования регионального и местногозначения (но не федерального), закрепленные за представителями малочисленных81http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htmСЗ РФ. 2006. № 86. Ст. 1905.83Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми.
2010. № 9. Ст.142.8261народов Севера и их общинами. Во многих национальных селах и поселкахобщины этих народов стали единственными хозяйствующими субъектами,выполняющими ряд социальных функций. В соответствии с законодательствомРФ общины как некоммерческие организации пользуются рядом льгот и могутиспользовать упрощенную систему налогообложения. В РФ в целом созданаправоваябазавсферезащитыправитрадиционногообраза жизнималочисленных народов Севера, как констатируется в Концепции, в том числе и всвязи с тем, что Россия является участницей международных договоров в этойсфере.Огромным позитивным эффектом, по мнению авторов Концепции, сталоформированиефинансовыхинструментовгосударственнойподдержкисоциально-экономического развития малочисленных народов Севера. С первойполовины 1990-х годов до момента принятия Концепции были реализованы 3федеральные целевые программы, а также многочисленные региональныецелевые программы и подпрограммы по социально-экономическому развитиюмалочисленных народов Севера, призванные сформировать условия для ихустойчивого развития за счет средств федерального бюджета, бюджетовсубъектов России и внебюджетных источников.
За счет средств федеральногобюджета были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов России наподдержку северного оленеводства и племенного животноводства. Во многихорганах исполнительной власти регионов, где живут эти народы, созданысамостоятельные структурные подразделения по делам малочисленных народов,координирующие соответствующие региональные целевые программы и вопросысоциально-экономического развития этих народов. Государственными органамистатистики ведется сбор и анализ экономических и социальных показателейрайонов проживания малочисленных народов Севера.Еще одной составляющей финансового и экономического развитиякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока являетсятакой инструмент как практика заключения крупными промышленнымикомпаниями, в том числе топливно-энергетического комплекса, договоров с62органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, общинами малочисленных народов Севера, районнымиипоселковымиобъединениямималочисленныхнародов,отдельныминациональными домохозяйствами - владельцами «родовых угодий» в рамкахосуществления проектов государственно-частного партнерства, что позволилосоздатьвнебюджетныефондыкредитнойподдержкипредприятиймалочисленных народов Севера.В части социального развития в местах традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера дляобучениядетейоленеводов,рыбаковиохотниковдействуютдневныеобщеобразовательные школы, школы-интернаты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
