Диссертация (1173731), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В местах кочевания оленеводовинициировано создание кочевых школ, в которых дети получают начальноеобразование с учетом традиционного образа жизни малочисленных народовСевера и т.д.Традиционноуделяявниманиевопросамустойчивогоразвитиямалочисленных народов Севера, РФ приняла активное участие в проведенииМеждународного десятилетия коренных народов мира, провозглашенногоГенеральной Ассамблеей ООН в декабре 1994 года, а также стала первымгосударством - членом ООН, создавшим Национальный организационныйкомитет по подготовке и проведению в РФ Второго Международного десятилетиякоренных народов мира, для чего были выделены соответствующие бюджетныесредства.
В связи с этим была проведена работа по совершенствованиюнормативной правовой базы по защите прав малочисленных народов Севера,разработкеэффективныхэкономическихмеханизмовобеспеченияихтрадиционного образа жизни и традиционного природопользования, а такжеразвитию системы медицинских услуг и образования в районах их проживания.Ряд мероприятий были направлены на исследование, сохранение и пропагандукультурного наследия, развитие традиционной культуры малочисленных народовСевера,оказаниесодействиявобеспеченииучастияпредставителеймалочисленных народов Севера в работе международных организаций.63Распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2007 г.
№ 1639-р84установлен комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в РФВторого Международного десятилетия коренных народов мира. Согласнораспоряжению финансирование комплекса мер осуществлялось ежегодно впределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по целевой статье«Мероприятия в сфере межнациональных отношений» подраздела «Другиеобщегосударственныевопросы»функциональнойклассификациирасходовбюджетов РФ.
Например, по решению Минрегиона России из общей суммыассигнований на реализацию мероприятий, непосредственно связанных смалочисленными народами Севера, в 2009 году было направлено 25071,8 тыс.рублей, в 2010 году - 79972,4 тыс. рублей.В целях реализации комплекса первоочередных мер по подготовке ипроведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетиякоренных народов мира в 2009 году Минрегионом России было заключено 14государственных контрактов на общую сумму 25071,8 тыс. рублей, в 2010 году 21 государственный контракт на общую сумму 79972,4 тыс. рублей. Кассовыерасходы по заключенным государственным контрактам составили 24909,5 тыс.рублей и 79972,3 тыс.
рублей, соответственно. Проверкой Счетной палаты РФбыло установлено, что при исполнении 14 государственных контрактов былинарушены сроки выполнения работ, при этом Минрегионом России штрафныесанкции за нарушение сроков выполнения работ на сумму 2376,6 тыс. рублейисполнителям не предъявлялись85.В Концепции отмечается, что существуют некоторые проблемы, требующиедетальной регламентации и решения, которые носят практический характер, аименно, сводятся к тому, что низкая конкурентоспособность традиционных видовхозяйственной деятельности, обусловленная малыми объемами производства,высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий итехнологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов.8485СЗ РФ.
2007. № 48 (ч.2). Ст. 6026.Бюллетень Счетной палаты. 2012. № 6 (174).64Отдельно подчеркивается, что кризисное состояние традиционных видовхозяйственной деятельности также в конце 2000-х гг. привело к обострениюсоциальных проблем. При этом, уровень жизни значительной части граждан изчисла малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности иливедущих кочевой образ жизни, был значительно ниже среднероссийского, затоуровень безработицы в районах Севера, где проживают малочисленные народыСевера,превышал среднийпоРоссийскойФедерации.такимобразом,констатируется, что появились не только социальные, но и экологическиепроблемы.
В частности, интенсивное промышленное освоение природныхресурсов северных территорий Российской Федерации также существенносократиловозможностиведениятрадиционныхвидовхозяйственнойдеятельности малочисленных народов Севера. Из традиционного хозяйственногооборота были изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьихугодий, а часть используемых прежде для традиционных промыслов рек иводоемов в связи с экологическими проблемами потеряли свое хозяйственноезначение.АвторырассматриваемойКонцепцииобосновали необходимостьеереализации и принятия требованием по совершенствованию правового поля врамках создания территорий традиционного природопользования, которыедолжны стать эффективным инструментом сохранения и развития традиционногообраза жизни и традиционной хозяйственной деятельности малочисленныхнародов Севера.В дополнение к отмеченному в концептуальных положениях следуетподчеркнуть, что одного лишь правового регулирования в данной сфере будетнедостаточно.
Необходимо предпринять действия в виде совершенствования втом числе финансирования тех задач, которые предлагается реализовать впроцессе улучшения законодательного регламентирования.Также в тексте Концепции отмечалась необходимость внесения измененийв земельное законодательство в части установления безвозмездного срочногопользования малочисленными народами Севера земельными участками для65традиционного природопользования, в Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» - в частиустановления полномочий органов местного самоуправления по защите исконнойсреды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера, взаконодательство о рыболовстве и животном мире - в части приоритетногодоступа малочисленных народов Севера к рыбопромысловым участкам иохотничьим угодьям, к водным биологическим ресурсам и охотничьимживотным,т.е.предусматривалисьопределенныеправовыеинструментыдостижения целей и задач цитируемого документа.Таким образом, основным аспектом Концепции является то, что РоссийскаяФедерация рассматривает устойчивое развитие как результат целевой поддержкигосударства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов в интересахнынешнего и будущего поколений.
Как пишет П.В. Гоголев, интерпретация такойформулировкивозможналишьпосредством,во-первых,формальногоопределения сфер интересов нынешнего и будущих поколений, во-вторых,создания реального механизма и обязательности учета мнения общественностималочисленных этнических сообществ при определении данных интересов, втретьих,раскрытиявопроса,ресурсамикакогообъемапредполагаетсяподдерживать мобилизованные инициативы коренных малочисленных народовСевера86.Реализация Концепции имеет и иные сложности помимо уже описанных.Так, анализ положений Концепции позволяет говорить о том, что основная массарешений должна приниматься на уровне федеральной власти. В Концепцииговоритсяозаконодательномзакреплениипартнерскогохарактеравзаимоотношений коренных малочисленных народов Дальнего Востока, Севера,Сибири.
Однако, на практике идет речь о партнерстве не с государственнымиинститутами, а фактически хозяйствующими субъектами, осуществляющимисвою деятельность при освоении земель традиционного обитания коренных86Гоголев П.В. Север России и коренные малочисленные народы как объекты государственного интереса:правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2013.
№ 8. С. 39-47.66малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Например, в 2010 г.в итоговом докладе Специального докладчика ООН по вопросу о положении вобласти прав человека и основных свобод коренных народов по результатампосещения Российской Федерации было сказано, что многие российскиепромышленные компании проводят консультации и заключают соглашения спредставителями коренных малочисленных народов о добыче природныхресурсов, но последние на практике лишены возможности вести обсуждения ипереговоры по всем условиям их соглашений с нефтяными и газовымикомпаниями и им часто просто представляют заранее отпечатанный и готовый кподписанию типовой контракт, который нельзя изменить.
Это же было заявлено ипредставителем Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока России, который опроверг утверждение, что в России принципсвободного, предварительного и осознанного согласия обязателен и соблюдаетсяпромышленными компаниями87.В связи с этим видится необходимость уделить особенное вниманиепоследнему третьему этапу реализации Концепции, связанному с разработкойплана мероприятий, его внедрением и дальнейшим совершенствованиемнормативно-правовойбазы,укрепляющимсоциальнуюиэкономическуюподдержку коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока в рамках реализации озвученной Концепции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
