Диссертация (1173731), страница 11
Текст из файла (страница 11)
2001. № 20. Ст. 1972.51жизни и благосостояния в местах традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года был проведенанализ динамики демографических показателей и показателей уровня жизнималочисленных народов Севера. Задача сохранения и поддержки традиционногообраза жизни малочисленных народов Севера является одной из приоритетныхпри реализации Стратегии социально-экономического развития ДальнегоВостока и Байкальского региона на период до 2025 года65 и Стратегии социальноэкономического развития Сибири на период до 2020 года66.В процессе осуществления мероприятий первого этапа реализацииКонцепции активную роль играло Министерство регионального развития РФ(далее Минрегион России).
В соответствии с распоряжением Правительства РФот 4 февраля 2009 г. № 132-р67 Министерством, которое до сентября 2014 годаотвечало за развитие и поддержку коренных малочисленных народов, а затембыло упразднено, совместно с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти был разработан План мероприятий по реализации в 20092011 гг.
Документа по устойчивому развитию коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее - План мероприятий),утвержденный Правительством РФ28 августа 2009 г. № 1245-р68. Позжеприказом Минрегиона России от 9 декабря 2009 г. № 56569 утвержденыМетодические рекомендации по исчислению размера убытков, причиненныхобъединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех формсобственности и физических лиц в местах традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.Апробация указанной методики осуществлялась во взаимодействии с ОАО65Утв. Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2009 г.
№ 2094-р // СЗ РФ. 2010. № 4. Ст. 421.Утв. Распоряжением Правительства РФ от 05.07.2010 г. № 1120-р // СЗ РФ. 2010. № 33. Ст. 4444.67СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 876.68СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4364.69Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».6652«Сургутнефтегаз», ОАО «НК Роснефть», НК «Сахалин Энерджи», совхозомВерхнепуровское Ямало-Ненецкого автономного округа70.Во исполнение Плана мероприятий и в связи с принятием уже упомянутогоФедерального закона «О территориях традиционного природопользованиякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации» Минрегионом России в 2010 году был подготовлен ивнесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона овнесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений вчасти унификации терминологии, касающейся малочисленных народов Севера, атакже в 2011 году Минрегионом России был подготовлен законопроект «Овнесении изменений в части регулирования отношений в области традиционногорыболовства».Кроме того, планом мероприятий предусматривалось развитие формсоциальногоигосударственно-частногопартнерствапредставителеймалочисленных народов Севера, органов государственной власти, местногосамоуправления и организаций, в отсутствие на тот момент общей нормативнойбазы, регулирующей инструменты государственно-частного партнерства в РФ.Анализ отчетности за 2009-2010 годы, представленной субъектами РФ, показал,что в форме государственно-частного партнерства осуществлялось строительствообъектов в ряде регионах Российской Федерации, например, в с.
ПарабельТомской области в целях строительства пристройки к зданию гимназиипривлекались внебюджетные средства в размере 1187,6 тыс. рублей, а вЧукотском автономном округе на строительство сельской участковой больницыбыли использованы внебюджетные средства в сумме 2000,0 тыс. рублей71.В целях создания эффективного функционирования процесса реализации натерритории России, а также на международном рынке продукции традиционныхпромыслов и ремесел и для повышения социально-экономического уровня жизнималочисленных народов Севера по заказу Минрегиона России в рамках7071http://www.zakonprost.ru/content/base/part/604614http://www.zakonprost.ru/content/base/part/60461453реализации мероприятий в сфере государственной национальной политики былапроведена аналитическая разработка «Бизнес-модель и формы государственночастного партнерства в продвижении продукции традиционных промыслов иремесел коренных малочисленных народов Севера».
По итогам разработки 13-14сентября 2010 г. в Общественной палате РФ состоялся семинар по обсуждениюбизнес-модели, участники которого в целом одобрили бизнес-модель и формыразвития предпринимательства на основе традиционных отраслей хозяйства иосновные направления государственно-частного партнерства в указанной сфере72.Разработанная бизнес-модель, согласно информации, полученной от 13 субъектовРФ, была разослана в муниципальные органы управления на территориипроживаниякоренныхмалочисленныхнародовдляеепрактическогоиспользования.В целях сохранения исконной среды обитания и традиционного природопользования Планом мероприятий предусматривалось создание в период 20092011гг.модельныхтерриторийтрадиционногоприродопользованияфедерального значения, однако, они так и не были созданы по сей день, когда наисходе второй этап реализации Концепции, что не помешало некоторымрегионам занять активную самостоятельную позицию по созданию аналогичныхтерриторий регионального или местного значения.
Так, в Хабаровском крае ужев рамках первого этапа реализации Концепции проводились организационныемероприятия по созданию модельных территорий. В Ханты-Мансийском регионеподготовлен и принят соответствующий региональный закон о территорияхтрадиционного природопользования регионального значения (подробнее опорядке финансирования территорий традиционного природопользования см.параграф 3.1 данной работы).В соответствии с Планом мероприятий Минрегиону России былопредписано разработать и в I квартале 2010 года внедрить систему показателейкачества жизни малочисленных народов Севера.
В результате была разработана72http://www.oprf.ru/54система, включающая 14 финансовых, 16 бюджетных, 12 экономических, 26 экологических и 10 социальных показателей73. В числе разработанных показателейимеются такие, как доход на душу населения по региону, расходы населения накультурно-бытовые нужды, на оплату медицинских услуг и медикаментов, атакже услуг связи, на приобретение одежды и обуви, продовольствия, доляналогов в доходной части консолидированного бюджета, используемая наразвитие социальной инфраструктуры в регионе, расходы федерального бюджетана выплату трансфертов коренным малочисленным народам.
В системупоказателей качества жизни малочисленных народов Севера включены скоростьи направление ветра, звук, строение земли, круговорот веществ в природе. Вкачестве интегрального показателя качества жизни малочисленных народовСевера рекомендованы показатели абсолютного и относительного (на душунаселения) производства валовой продукции традиционных отраслей сельскохозяйственного производства (оленеводства) и рыбоводства в натуральном истоимостном выражении.Важно подчеркнуть, что в практической деятельности приведенные данныес учетом решения задач повышения качества жизни малочисленных народовСевера в субъектах РФ не используются, мониторинг в отношении такихдействий не осуществляется, а официальные статистические показатели врассматриваемый период времени отсутствует.С учетом существующей тенденции разработанная Минрегионом Россиисистема показателей до настоящего времени не внедрена.
В то же времяотсутствие практического применения указанной модели, расходы федеральногобюджета на разработку которой составили 590,0 тыс. рублей, говорят о том, чтоМинрегионом России неэффективно использовались бюджетные средства, чтоприводит к нарушению требований ст. 34 БК РФ и делает невозможнымреализацию положений предлагаемой Концепции.73http://www.zakonprost.ru/content/base/part/60461455Кчислуиныхпрактическихпроблемреализациианализируемогодокумента следует отметить Приказ Росстата от 7 августа 2009 г.
№ 163, форма№ НС «Сведения о численности малочисленных народов Севера»74, котораяустанавливала порядок обобщения информации о численном составе населенияпо следующим критериям: пол, возраст в рамках каждой национальности. Внастоящее время такие критерии отменены. В результате чего показатели,которые свидетельствуют о составе малочисленных народов по указанным вышеоснованиям и по этническому составу, а также плотности населения в местахтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, могутбыть получены в лишь по итогам переписи населения, т.е.
всего лишь 1 раз впериоде 8-10 лет.Плодотворная работа по различным направлениям (правовым, социальным,экономическим, экологическим и пр.) проведена в регионах РоссийскойФедерации. в частности, опыт Ханты-Мансийского автономного округа,РеспубликиСаха(Якутия)иКрасноярскогокраядемонстрируют,чтоутверждены концепции устойчивого развития малочисленных народов Севера,закрепляющиерешениепродолжительностижизнизадачсоздания(развитиеусловийдляздравоохранения,увеличенияобязательнаядиспансеризация), повышения уровня и доступности образования, сохранения иразвития традиционного природопользования, тем самым, проведена политика,направленная на финансовое обеспечение отдельных направлений и отраслей.Более того, в 2009 году правительство Ханты-Мансийского автономногоокруга утвердило модельное соглашение недропользователей с субъектами праватрадиционного природопользования, в рамках которого предусмотривалось, чтокомпания при пользовании недрами обеспечивает максимальную удаленностьпромышленных объектов от объектов традиционного хозяйствования, а такжевозмещает убытки и упущенную выгоду, связанные с изъятием из традиционногоприродопользования природных ресурсов, кроме того, ежегодно передает74http://www.gks.ru/56представителям малочисленных народов Севера бензин и дизельное топливо вбезвозмездное пользование сроком на 4 года - снегоход, лодочный мотор,автономную электростанцию, оказывает помощь в предоставлении транспортадля завоза продуктов питания, оборудования и вывоза заготпродукции с местпромысла75.В субъектах Российской Федерации начали реализовываться региональныепрограммы, направленные на социально-экономическое развитие малочисленныхнародов Севера.
В Республике Саха (Якутия) были разработаны и утвержденыпрограммысоциально-экономическогоразвития18районовпроживаниямалочисленных народов Севера.В настоящее время в регионах поддерживается развитие общинных формсамоуправления малочисленных народов Севера. Так, например, в РеспубликеСаха (Якутия) уже получили регистрацию 84 родовых общины, а на территорииХабаровского края зарегистрировано 170 общин, в деятельности которых занятооколо 1 800 представителей малочисленных народов Севера76.Коренным малочисленным народам Севера и этническим общностямпредоставлено приоритетное право на пользование животным миром и воднымибиологическимиресурсамивместностяхтрадиционногопроживанияихозяйственной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
