Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока)

Министерство образования и науки РФфедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)На правах рукописиТория Рита АлександровнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯКОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВСЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА12.00.04 – финансовое право, налоговое право, бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наукНаучный консультант:доктор юридических наук,профессор Е.Ю.

ГрачеваМосква – 2016СОДЕРЖАНИЕВведение……………………………………………………………………..3-17ГЛАВА 1. Особенности финансово-правового регулирования правкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока…...18-1081.1. Стратегия государственной национальной политики в отношениикоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока…….18-461.2. Финансово-правовая концепция устойчивого развития коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока………………...46-681.3.Финансово-правовыеосновыреализацииправкоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока……………….68-108ГЛАВА 2. Основные направления совершенствования программноцелевых методов бюджетного планирования…………………………………109-2422.1.

Бюджет, ориентированный на результат: финансово-правовыепроблемы…………………………………………………………………...........109-1562.2. Государственная программа как документ бюджетного планирования……………………………………………………………………………………156-1942.3. Финансово-правовые особенности государственных программ ифедеральных целевых программ, направленных на экономическое и социальноеразвитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока……………………………………………………………………..........195-242ГЛАВА 3. Особенности финансирования территорий традиционногопроживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока…………………………………………………………………………..243-3433.1. Порядок финансирования территорий традиционного проживаниякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРФ…………………………………………………………………………..........243-2813.2.

Особенности распределения и предоставления межбюджетныхтрансфертов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на поддержкуэкономического и социального развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока……………………………………..........281-3073.3. Международный опыт финансово-правового обеспечения коренныхмалочисленных народов………………………………………………………..307-343Заключение……………………………………………………………...344-352Библиография…………………………………………………………...353-3882ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.

Российская Федерация является однойиз крупнейших в мире многонациональных стран, где проживают представители193 национальностей, каждая из которых обладает уникальными особенностямиматериальной и духовной культуры. Многие из них на протяжении вековсложились на территории России как этнические общности, и в этом смыслеявляютсякоренныминародностями,сыгравшимиисторическуюрольвформировании российского государства. Среди народов, проживающих в РФ,особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири иДальнего Востока (далее - малочисленные народы Севера, если не указано иное),права которых гарантируются Конституцией РФ, а также законодательством РФ всоответствии с общепризнанными принципами и нормами международного праваи международными договорами РФ.Российское государство на протяжении столетий поддерживало социальноэкономическое и этнокультурное развитие малочисленных народов Севера.Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образажизни и малочисленность каждого из народов Севера обусловили необходимостьвыработкиособойгосударственнойполитикиихустойчивогоразвития,предусматривающей системные меры, в том числе финансового обеспечениядеятельности по сохранению культуры, традиционного образа жизни и исконнойсреды обитания этих народов.За истекшие 15 лет в РФ реализованы три федеральные целевые программы,а также многочисленные региональные программы, призванные сформироватьусловия для устойчивого социально-экономического развития малочисленныхнародов Севера за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ ивнебюджетныхисточников.Так,например,федеральнымбюджетомпредусматриваются субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку северногооленеводства и племенного животноводства.

Во многих органах исполнительнойвластисубъектовРФсозданыструктурныеподразделенияподелам3малочисленных народов Севера, координирующие реализацию соответствующихцелевых программ и организующие решение других вопросов социальноэкономического развития этих народов.В конце XX - начале XXI веков произошел заметный рост этническогосамосознаниямалочисленныхобъединения,учебныенародовцентры,Севера.ассоциациииВозниклиобщественныепрофессиональныесоюзы(оленеводов, морских зверобоев и др.), деятельности которых оказываетсягосударственная поддержка.

В большинстве мест проживания малочисленныхнародов Севера воссозданы общины как традиционные формы организациисовместной деятельности, распределения продукции и взаимопомощи. В рядемест постоянного проживания и традиционной хозяйственной деятельностисозданы «родовые угодья», территории традиционного природопользованиярегиональногоиместногозначения,закрепленныезапредставителямималочисленных народов Севера и их общинами. Около 65 процентов граждан изчисла малочисленных народов Севера проживают в сельской местности. Вомногихнациональныхселахипоселкахобщиныэтихнародовсталиединственными хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальныхфункций.В соответствии с законодательством РФ общины как некоммерческиеорганизации пользуются рядом льгот, в том числе налоговых.

В России в целомсоздана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизнималочисленныхнародовСевера.Нашастранаявляетсяучастницеймеждународных договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки (ввиде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов) такжезакреплены законодательно.

Значительным достижением стало формированиефинансовыхинструментовгосударственнойподдержкисоциально-экономического развития малочисленных народов Севера.За последние годы в рамках государственно-частного партнерствасложилась практика заключения крупными промышленными компаниями, в томчислетопливно-энергетическогокомплекса,договоровсорганами4государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, общинами малочисленных народов Севера, районными ипоселковымиобъединениямималочисленныхнародов,отдельныминациональными домохозяйствами - владельцами «родовых угодий», чтопозволило создать внебюджетные фонды кредитной поддержки предприятиймалочисленных народов Севера.Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, положение малочисленныхнародов Севера в последние десятилетия осложнено неприспособленностью ихтрадиционного образа жизни к современным экономическим условиям.

Низкаяконкурентоспособностьтрадиционныхобусловленамалымиобъемамииздержками,отсутствиемвидовхозяйственнойпроизводства,современныхбольшимипредприятийидеятельноститранспортнымитехнологийпокомплексной переработке сырья и биологических ресурсов. Кризисное состояниетрадиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострениюсоциальных проблем. Из традиционного хозяйственного оборота изъятызначительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Некоторыеиспользуемые прежде для традиционных промыслов реки и другие водоемыутратили свое хозяйственное значение в связи с экологическими проблемами.Требуетсовершенствованиятерриторийтрадиционногозаконодательноерегулированиеприродопользования,которыевоссозданиямогутстатьэффективным инструментом сохранения и развития обычных образа жизни ихозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.

В этом направлениидля указанной общности на первый план выступают социальные и экологическиепроблемы,проблемысохранениянациональногоязыкаикультуры.Актуализируется необходимость законодательного отражения особенностейбюджетной системы, приватизации, налогообложения, предпринимательскойдеятельности, участия иностранных инвесторов в освоении природных ресурсов,традиционногоиспользованияпромысловыхугодийипастбищ,охраныокружающей среды.5Для того чтобы решить эти задачи, требуется восстановление разрушенныхэкосистем, ограничение деятельности хозяйствующих субъектов, наносящихнепоправимый ущерб среде обитания; выделение средств на финансированиездравоохранения, строительство больниц, поликлиник, их материального икадрового обеспечения. При разработке государственной программы развитиямалочисленных народов Севера важно учесть историко-культурную специфику иособенности геополитического положения региона.УстойчивоеразвитиемалочисленныхнародовСеверапредполагаетукрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконнойсреды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основецелевой поддержки государства и мобилизации финансовых ресурсов.