Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока), страница 5

2000. № 30. Ст. 3122.Гоголев П.В. Север России и коренные малочисленные народы как объекты государственного интереса: правовыеаспекты // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 8. «СПС Консультант плюс».921наличие господствующего представления о том, что следует исключить изперечнясубъектовгосударственно-правовыхотношенийнациональныеменьшинства и этнические группы советского народа. Эти позиции нашлиотражение в работах Лепешкина А.И. и Щетинина Б.В.10Так, В.А. Кряжков11 соглашается с таким подходом и считает, что егонельзя рассматривать в качестве дискриминационного, поскольку он (подход)носил всеохватывающий характер и отражал свойства тоталитарного государства.Однако существует и противоположная точка зрения ученых, которыеприходят к следующим закономерным выводам «о положительной ролисоветской государственной политики 1950 - 1960-х годов в развитии коренныхмалочисленных народов». Отмечается, что «советский вариант модернизациипроводился в смягченном режиме путем развития традиционных отраслейхозяйствования, что на долгие годы позволило сохранить материальную основунациональных культур малочисленных народов», а «охота и рыболовство нетолько не пострадали, но и получили серьезный потенциал развития наближайшие десятилетия».

Более того ускорилось «развитие коренных народов собразованием(поселковых)автономныхоргановокругов,самоуправлениянациональныхирайонов,организациейнаследныхгосударственногомедицинского, торгового, бытового и транспортного обслуживания оленеводов,охотников, рыбаков, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни»12.Следуя предложенной логике и обобщая исследования советского периода,ученые подчеркивают, что на развитие коренных народов Крайнего Севера всоветский период оказывали влияние разнополярные процессы:- с одной стороны, наблюдалось укрепление взаимоотношений междурусским и коренными народами;10Лепешкин А.И.

Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. С. 36; Щетинин Б.В. Проблемы теориисоветского государственного права. М., 1969. С. 50.11Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. С. 51, 56, 61.12См., например: Слепцов А.Н. Государственная политика в сфере обеспечения прав коренных малочисленныхнародов России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 162; Одзял Л.А.

Государственная политика в отношениикоренных малочисленных народов юга Дальнего Востока (1950 - 1960 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук.Хабаровск, 2008. С. 24 - 25.22- с другой – происходили отдельные действия, которые были связаны сповсеместнымраспространениемболезней,вчастности,алкоголизациейнаселения; в то же время наблюдалось улучшение качества жизни и питания, атакже нарушение гармоничных отношений с природой.Эти процессы позволили ученым13 говорить о появлении нового типаобщества, связанного с утратой самобытных традиций.В начале 90-х XX столетия произошло изменение приоритетов внаправлениях государственной политики в области коренных малочисленныхнародов, которое, в первую очередь, было связано с признанием ихспецифических интересов в той или иной формах прав на земли и природныересурсы.

Происходит постепенная замена понятия «малые народы» на привычноедляроссийскойсовременнойправовойсистемыпонятие«коренныемалочисленные народы», применяемое и в отношении народов Севера, Сибири иДальнего Востока. В последующем создается концепция традиционногоприродопользования - исконных земель, которые не подлежат отчуждению подпромышленное освоение14. Провозглашенные концептуальные идеи нашлиотражение в Указе Президента РФ от 22 апреля 1992 г.

№ 397 «О неотложныхмерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленныхнародов Севера»15. Изданный указ дал толчок развитию региональногозаконотворчества, стали появляться родовые хозяйства и общины, национальныепредприятия и прочие формы хозяйствующих субъектов коренных народов.Некоторые правоведы отмечают, что «на современном этапе продолжаетсяразвитие контуров, заданных в перестроечное и постперестроечное время.Главнойцельюгосударственнойполитикивотношениикоренных13Гоголев П.В. Север России и коренные малочисленные народы как объекты государственного интереса:правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право.

2013. № 8. «СПС Консультант плюс».14Ведомости Съезда народных депутатов СССР. М., 1989. С. 487.15Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18. Ст. 1009.23малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на данном этапеявляется развитие партнерских отношений»16.Особо отмечается, что на современном этапе политика нашего государства,проводимая в области развития коренных малочисленных народов, направлена назащиту их интересов, создание условий для поддержания и развития кореннойкультуры, традиций и сохранения самобытности.С точки зрения идеологического аспекта принципы патернализма остаютсяотраженными в важнейших актах Российской Федерации, несмотря напостоянныйотходгосударстваотполноценнойподдержкисфержизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера17.В целях всестороннего и полноценного учета интересов народовРоссийской Федерации и обеспечения взаимодействия федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также органов местного самоуправления в ходе реализациигосударственной национальной политики, руководствуясь ч.ч.

2 и 3 ст. 80Конституции РФ18 и Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 90919 былаутверждена Концепция государственной национальной политики РоссийскойФедерации20.В основе Концепции государственной национальной политики РоссийскойФедерации в 1996 году лежало сохранение единства и целостности российскогогосударства. В результате мер по укреплению государственности в РФ, принятыхв 2000-е годы, удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и сформироватьнеобходимые предпосылки в целях создания общероссийского гражданскогосамосознания на основе общей судьбы народов России, восстановленияисторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной16Юдин В. Государственная политика РФ в отношении коренных малочисленных народов Севера на современномэтапе // Власть. 2010.

№ 2. С. 37.17Гоголев П.В. Север России и коренные малочисленные народы как объекты государственного интереса:правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 8. «СПС Консультант плюс».18СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.19СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.20СЗ РФ.

1996. № 25. Ст. 3010.24общности населяющих ее народов. На базе принятых документов были созданыправовые гарантии в отношении прав коренных малочисленных народов,проведены существенные мероприятия, направленные на развитие национальнокультурной автономии, обеспечение прав граждан и национальных (этнических)общностей в таких приоритетных направлениях развития, как образование иукрепление национальных языков.Позднее Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 166621 былаутверждена Стратегия государственной национальной политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года (далее - Стратегия), в которой определенасистема современных приоритетов, целей, принципов и основных направлений,задач и механизмов реализации государственной национальной политикиРоссийской Федерации в рассматриваемой области.

Принятие Стратегии оказалосущественное влияние на политику распределения бюджетных средств вотношении финансового обеспечения коренных малочисленных народов,поскольку, как справедливо отмечает Д.Л. Комягин22, содержание закона обюджете предопределено государственными стратегическими планами.Следующим документом в данной сфере стал Федеральный закон от 28июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»23, в соответствии с которым рассматриваемая Стратегия являетсябазовым документом стратегического планирования, разработанного в рамкахопределенного целеполагания.

По сути,в этом документе определенынаправления, цели и приоритеты государственной национальной политики.В качестве основных целей Стратегии заявлено:- обеспечение интересов государства, общества, человека и гражданина;- укрепление государственного единства и целостности России;- сохранение этнокультурной самобытности ее народов;- сочетание общегосударственных интересов и интересов народов России;21СЗ РФ. 2012. № 52.

Ст. 7477.Комягин Д.Л. Правовая форма бюджетной политики // Очерки бюджетно-правовой науки современности:монография / под общ. ред. Е.Ю. Грачевой и Н.П. Кучерявенко – М., Харьков: Право. 2012. С.3223СЗ РФ. 2014. № 26 (ч.1). Ст.3378.2225- обеспечение конституционных прав и свобод граждан.Стратегия основывается на принципах построения демократическогофедеративногогосударстваипризванастатьосновойдля координациидеятельности органов государственной власти Российской Федерации, иместного самоуправления и иных государственных органов и их взаимодействияс институтами гражданского общества при реализации государственнойнациональной политики Российской Федерации.Основными направлениями реализации предложенной Стратегии можнорассматривать активизацию всестороннего сотрудничества народов РоссийскойФедерации, развитие их национальных языков и культур.При этом, среди основных вопросов государственной национальнойполитикиРоссийскойФедерации,требующихпристальноговниманиягосударственных и муниципальных органов власти и относящихся к теменастоящего исследования, можно отнести:- сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации;- укрепление их духовной общности;- обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальныхменьшинств.Безусловно, что с учетом реального положения дел, необходимостирешенияпоявляющихсяпроблемиперспективразвитиянациональныхотношений, можно говорить о том, что государственная национальная политикароссийского государства требует новых и концептуальных подходов.