Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока), страница 4

Кутафина(МГЮА) «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее» (Москва,2014 г.); XVII Международной научно-практической конференции и XIМеждународной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» натему «Обеспечение прав и свобод человека в современном мире» (ноябрь 2016 г.);Секции финансового права на тему: «Публичные финансы как механизмобеспечения прав и свобод человека» (ноябрь 2016 г.) и др.Базовые теоретические положения, выводы и практические рекомендации,сформулированные в результате проведенного исследования, использовались приподготовкеучебныхпрограмм,втомчислеспецкурса«Бюджет,ориентированный на результат: правовые проблемы» на примере реализациигоспрограммы бюджетного планирования, обеспечивающей финансированиеэкономического и социального развития коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока, а также основной образовательнойпрограммы для бакалавров, иных методических материалов по финансовомуправу, при преподавании дисциплин по курсу финансового права.Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования исостоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения,библиографического списка использованных источников.17Глава 1.

Особенности финансово-правового регулирования прав коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока1.1. Стратегия государственной национальной политики в отношениикоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаБольшинствонародовРоссиинапротяжениинесколькихвековформировались на территории современного российского государства, каждый изкоторых внес свой вклад в развитие как российской государственности, так ироссийской культуры.В настоящее время в Российской Федерации используются 277 языков идиалектов 160 народов, населяющих государство, а в государственной системеобразования применяются 89 языков, из которых 30 - в качестве языка обучения и59 - в качестве предмета изучения.

Большинство народов, населяющих нашустрану, составляют этнические общности территории России и в этом смысле ониявляются коренными народами.По высказыванию Р.Ш. Гарипова2, понятие «коренной народ» являетсякатегорией международного права, впервые использованное в 1921 году вмеждународно-правовой литературе в связи с проведением Международнойорганизаций труда исследования по проблемам трудящихся из числа коренногонаселения. Представляется возможным представить следующую формулировкупризнаков коренных народов:-этоисторическаясвязь (преемственность) коренныхнародов стерриторией их настоящего проживания;- самосознание себя в качестве таковых;- наличие собственного языка, культуры, обычаев, традиций и иныхсоциальных, экономических и политических институтов, полностью иличастично регулирующих их жизни;2Гарипов Р.Ш.

Понятие «коренной народ» и их статус в международном и внутригосударственном праве //Международное право и международные организации. 2013. № 3. СПС Консультант плюс.18- желание сохранить свою землю и этническую самобытность в качествеосновы для продолжения своего существования как народа.Среди народов, проживающих на территории Российской Федерации,особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации, о которых пойдет речь в ходенастоящего исследования.

В России коренные малочисленные народы признаныособым субъектом правоотношений. При этом на региональном уровне взаконодательстве используются и другие понятия для обозначения отдельныхэтнических общностей. В основе такого деления заложен не столько учетместных особенностей, сколько отсутствие внятной регламентации понятийнокатегориального аппарата на уровне федерального законодательства3.Коренные малочисленные народы – это народы, проживающие натерриторияхтрадиционногорасселениясвоихпредков,сохраняющиетрадиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в РФменее 50 тысяч и осознающие себя самостоятельными этническими общностями(ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г.

№ 82-ФЗ «О гарантиях правкоренных малочисленных народов Российской Федерации»4).Представленное в законе определение позволило Велиевой Д.С. иЗаметиной Т.В. выделить очевидные признаки коренных малочисленныхнародов, к числу которых отнесены:- проживание на территориях традиционного расселения своих предков;- сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;- численность менее 50 тысяч человек;- осознание себя самостоятельными этническими общностями.В работе также отмечаются позиции других авторов, которые причисляютк указанным признакам следующие:3См. Васильева Н.Л. Соотношение понятий «национальные меньшинства», «коренные малочисленные народы» и«другие этнические общности» (по материалам Дальневосточного федерального округа) // Конституционное имуниципальное право.

2011. № 11. СПС Консультант плюс.4СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.19- народ должен самоидентифицироваться в качестве национальногоменьшинства;- характеризоваться историческим единством;- обладать ярко выраженными культурными характеристиками;- иметь общее культурно-лингвистическое единство;- иметь особое экономическое пространство;- обладать способностью к проявлению общей воли во взаимодействии синститутами власти и другими этническим группами, стремлением к учреждениюсобственных национальных институтов власти5.Общий список позиций коренных малочисленных народов РоссийскойФедерацииопределяетсяпредставлениюоргановПравительствомгосударственнойРоссийскойвластиФедерациисубъектовпоРоссийскойФедерации, на территориях которых проживают эти народы.

В нынешний периодвремени существует перечень, утвержденный постановлением Правительства РФот 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народовРоссийской Федерации»6.В соответствии с требованиями законодателя, в целях признания народакоренным малочисленным народом следует соответствовать определеннымусловиям осознания народом себя самостоятельной этнической общностью. Приэтом, под этносом7 рассматривается исторически сложившаяся в определеннойстране устойчивая совокупность людей, которая обладает общими признаками:- менталитетом;- национальным самосознанием;- стабильными особенностями культуры;- сознанием своего существа и отличия от других народных образований.Опираясь на общее определение коренных малочисленных народов, в ст.

1Федерального закона от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах5Велиева Д.С., Заметина Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантияхправ коренных малочисленных народов Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс.6СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1493.7Педагогика / под ред. Бабинского Ю.К.

2-е изд. М., 1988. С. 43.20организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации»8 закреплена дефиниция коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, котораярассматривает под ними народы, проживающие в районах Севера, Сибири иДальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков,сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы,насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельнымиэтническими общностями. Очевидно, что в представленном определениизаконодатель уточнил исключительно место проживания этих народов, неустановив в отношении них других отличительных признаков и черт,разграничив, тем самым, их от иных коренных малочисленных народов.Как пишет П.В.

Гоголев9, следует говорить о широком пониманиикатегории «север» и об учете государством при определении таких территорий нетолько географических, но и иных оснований, поскольку в нормативныхправовых актах используется различная методология определения районовСевера (Крайнего Севера) и приравненных к ним местностей, обусловленнуюцелями регулирования.Следовательно, сделать вывод, что такое понятие, как «север» - на уровнезаконодательного регулирования активно используется и рассматривается как вопределенномсмыслеправоваякатегория,котораявключаетвсебягеографические и климатические особенности места расположения, а такжесоциально-экономическиефакторы,например,наличиеилиотсутствиеинфраструктуры на определенной территории, включая особенности проживаниячеловека на данной территории.В период становления и последующего развития советского государства,государственная политика была нацелена на усиление принципа патернализма вотношении коренных малочисленных народов Севера, которая предполагала8СЗ РФ.