Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока), страница 2

В этойсвязи необходимо объединение усилий органов государственной власти, органовместного самоуправления и институтов гражданского общества, включаяобъединения малочисленных народов Севера. Указанные и другие процессы,составляющие предмет настоящего исследования, должны быть надлежащимобразом урегулированы правом, в том числе финансово-правовыми нормами.Степень научной разработанности темы исследования. На современномэтаперазвитияроссийскойправовойнаукиисследования в области правового регулированияотсутствуюткомплексныефинансового обеспечениякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Следуетконстатировать, что правовым проблемам указанных субъектов в финансовоправовой науке не уделялось должного внимания, а имеющиеся достижениянуждаются в систематизации, критическом анализе и совершенствовании.Среди последних работ, посвященных вопросам правового регулированияположения малочисленных народов Севера, следует отметить исследования такихпредставителей конституционного права, как: П.В.

Гоголева, Е.А. Киселева, А.Н.Слепцова, С.Н. Харючи.11См: Киселев Е.А. Правовое положение коренных малочисленных народов Приамурья: Дис. ... канд. юрид. наук,Хабаровск, 2001; Слепцов А.Н. Государственная политика в сфере обеспечения прав коренных малочисленныхнародов России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.; Харючи С.Н. Правовые проблемы сохранения и развития6Исторические аспекты рассмотрения прав и свобод человека и гражданинанашли отражение в работах А.В. Иванченко, Ю.С. Кукушкина, В.М.

Курицына,В.П. Портнова, М.М. Славина, О.И. Чистякова, С.И. Якубовской и других ученых.Проблемымеждународнойзащитыиконституционногостатусанациональных меньшинств рассмотрены такими учеными, как А.Х. Абашидзе,Ф.Р. Ананидзе, Т.А. Васильева, Т.В. Заметина, В.В. Кочарян, В.А. Кряжков, Н.А.Михалева, С.М. Пушкин, Р.А. Тузмухамедов и другие.Разработка теоретических положений статуса субъектов финансового праваосуществлена в исследованиях таких авторов, как: Л.Л. Арзуманова, Н.М.Артемов, Е.М. Ашмарина, О.В. Болтинова, Е.Ф. Борисов, С.Л. Брю, Д.Д. ВанХауз, Д.В. Винницкий, Л.К. Воронова, А.С.

Галяутдинова, Дж.Г. Гелбрейт, О.Н.Горбунова, Е.Ю. Грачёва, Л.Н. Древаль, Е.Ф. Жуков, К.Р. Макконелл, Д.М.Мошкова, Р.Л. Миллер, Е.Г. Писарева, Е.В. Покачалова, Б.Д. Саммерс, П.Самуэльсон, И. Фишер, М. Фридман, Ф. Хаек, Н.И. Химичева и др. Анализ ихтрудов свидетельствует о том, что до настоящего времени вопросы правовогорегулирования финансового обеспечения малочисленных народов Севера вфинансово-правовойнаукенерассматривались,что,всвоюочередь,свидетельствует о теоретической новизне исследуемой проблематики.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения,возникающиевсферефинансовогообеспечениякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.Предметомдиссертационногоисследованиявыступаютфинансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся впроцессе финансового обеспечения указанных народных общностей, а такжерезультаты научных исследований, монографические труды, статистические ифактографические данные, правоприменительная практика, в том числе судебная,по исследуемой теме.коренных малочисленных народов Севера России: Дис.

... канд. юрид. наук. Тюмень, 2010; Гоголев П.В.,Конституционно-правовые основы патернализма и партнерства в отношении коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока: Дис. ... доктора.юрид. наук, Москва, 2014.7Цель и задачи диссертационной работы. Цель исследования состоит втом, чтобы на основе критического рассмотрения различных научных подходов иточек зрения, нормативных правовых актов, правоприменительной практики вобласти финансового обеспечения коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока разработать соответствующую научную концепцию,а также предложения по совершенствованию действующего законодательства.Для достижения заявленной цели поставлены следующие задачи:проанализироватьСтратегиюгосударственнойнациональнойполитики РФ как документ стратегического планирования;исследовать правовые инструменты и механизмы реализации правмалочисленных народов Севера;результат,рассмотреть этапы формирования бюджета, ориентированного наиправовыепроблемыегоисполненияприменительнокфинансированию малочисленных народов Севера;исследоватьгосударственнуюпрограммукакинструментстратегического планирования финансового обеспечения малочисленных народовСевера;выявитьфинансово-правовыеособенностигосударственныхифедеральных целевых программ, обеспечивающих экономическое и социальноеразвитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;определитьпорядок финансирования территорий традиционногопроживания исследуемых народных общностей;рассмотреть особенности распределения и предоставления бюджетамсубъектов РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета наподдержку экономического и социального развития малочисленных народовСевера;исследоватьмеждународнуюполитикуфинансированиямалочисленных народов.8Теоретическуюосновуработысоставилитрудысовременныхпредставителей науки финансового права: Н.М.

Артёмова, Е.М. Ашмариной, К.С.Бельского, И.В. Бит-Шабо, О.В. Болтиновой, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой,Е.Ю. Грачёвой, Л.Н. Древаль, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасёвой,А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, С.С. Курбатовой, И.И. Кучерова, Н.П.Кучерявенко, В.А. Парыгиной, А.Г. Пауля, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, Е.Г.Писаревой, Е.В. Покачаловой, М.Б. Разгильдиевой, Т.Э.

Рождественской, И.В.Рукавишниковой, Ю.Л. Смирниковой, Э.Д. Соколовой, А.А. Тедеева, Г.П.Толстопятенко, А.В. Турбанова,Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, Н.А.Шевелевой, Р.А. Шепенко, С.О. Шохина, Д.М. Щёкина, А.А. Ялбулганова, Г.Г.Ячменёва и др.Значительноевлияниенавыработкутеоретическихположенийдиссертационного исследования оказали работы П.М. Годме, Дж.М.

Кейнса, А.Смита и др.На формирование авторской позиции повлияли труды представителейсоветской школы финансового права, к которым наряду с некоторыминазванными учеными относятся Г.С. Гуревич, М.А. Гурвич, М.Л. Коган, М.И.Пискотин, Е.А. Ровинский, Н.Н. Ровинский, Р.О. Халфина, С.Д. Цыпкин.

Крометого, в исследовании отражены труды классиков дореволюционной наукифинансового права: В.А. Лебедева, Д.М. Львова, И.Т. Тарасова, И.И. Янжула.При изучении межотраслевых вопросов в диссертации использованыработы специалистов в области теории государства и права, конституционного,административного, гражданского и иных отраслей российского права: С.С.Алексеева, Е.И. Козловой, О.Е.

Кутафина, Л.А. Лунца, Л.А. Морозовой, Л.Л.Попова, Б.С. Эбзеева.Автором изучены труды не только ученых-юристов, но и работыпредставителей экономической теории, истории и философии: А.И. Васильевой,С.Ю. Витте, А. Гурьева, М.Е. Елизаветина, В.В. Иванова, Т. Куна, В.Е. Леонтьева,Л.Т. Литвиненко, С.Д. Мартынова, К. Поппера, Б.И. Соколова, Н.Г. Щеголевой, атакже ряда иных авторов.9Методологической основой исследования стало применение в диссертациидиалектического метода научного познания социальных и правовых явлений в ихвзаимосвязиивзаимообусловленности.Достоверностьиобоснованностьрезультатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается засчет применения общенаучных методов (наблюдения, описания, сравнения,анализа,синтеза,индукции,дедукции,аналогии,моделирования,абстрагирования, идентификации, экстраполяции и др.), а также историкоправового, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического,формально-юридического, логико-теоретического, лингвистического и другихметодов.Логика диссертации заключается в последовательном анализе социальноэкономической и правовой природы субъектов - участников финансовыхправоотношений посредством изучения их видов, прав и обязанностей, а такжеответственности.Эмпирическую базу исследования составили материалы судебнойпрактики в сфере финансового обеспечения малочисленных народов Севера,статистические данные, а также экономические показатели, в которых нашлаотражение правоприменительная практика по исследуемой теме, в том числеданные статистики.Научная новизна диссертации обусловлена поставленными в работецелью и задачами, теоретическим осмыслением и оригинальной комплекснойоценкойсостоянияправовогорегулированияфинансовогообеспечениямалочисленных народов Севера, а также сформулированными на этой основевыводами.Диссертационная работа представляет собой исследование, в рамкахкоторой сформировано новое научное направление, основанное на комплексноманализенорм,регулирующихотношениявфинансовойсфере.Сутьпредставленного научного направления заключается в формировании концепцииправового регулирования финансового обеспечения коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока.10Основные положения диссертации, выносимые на защиту:1.

Разработана концепция финансово-правового регулирования правкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, сутькоторой сводится к закреплению на законодательном уровне механизмовфинансовой поддержки коренных малочисленных народов и населяемых имитерриторийвцеляхулучшениясоциально-экономическогоположениярассматриваемых регионов.Концепция включает следующие элементы:правовые принципы, закрепленные в:федеральном российском законодательстве в сфере защиты коренныхмалочисленных народов и по финансовому обеспечению реализации их прав;региональном законодательстве, включающем нормы о соответствующихфинансовых полномочиях субъектов Федерации;международныхправовыхактах,содержащихобщиеположения,направленные на защиту национальных меньшинств и коренных малочисленныхнародов от дискриминации и иных видов притеснения;механизмфинансированияполномочий,переданныхсубъектамРоссийской Федерации и муниципальным образованиям в сфере финансовогообеспечения коренных малочисленных народов;способ установления прозрачности предоставляемых публично-правовым образованиям межбюджетных трансфертов;финансово-правовые меры по поддержке субъектов РоссийскойФедерации (территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока) с низким уровнембюджетной обеспеченности;контроль за эффективным использованием денежных фондов в рамкахфинансового обеспечения малочисленных народов Севера.2.

Определены финансово-правовые меры государственного регулированияустойчивого развития малочисленных народов Севера, которые сводятся к:финансированию процессов первоочередного выбора промысловых угодийгражданами, относящимися к указанной общности людей;11предоставлению финансовых льготсроковреализацииобъектовв отношении районов добывания иживотногомира,атакжепродуктовихжизнедеятельности.3.Механизмправовогорегулированияфинансовогообеспечениямалочисленных народов Севера включает в себя:финансово-правовые нормы, регламентирующие порядок финансированиятерриторий, на которых проживают указанные народные общности;реализациюдеятельностипринциповоргановпрозрачностигосударственнойиэффективностивластиибюджетнойоргановместногосамоуправления;формирование целевого фонда в составе расходной части бюджета субъектаРоссийской Федерации;использованиевнебюджетныхисточниковфинансовогообеспеченияназванных мероприятий;финансовый контроль за адресным и эффективнымиспользованиембюджетных трансфертов.4.