Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока), страница 8

В своей работе Д.Л. Комягин33 подчеркивает, что развитоестратегическое планирование, позволяющее трансформировать стратегическиерешения в бюджетные показатели, а также наличие четких и непротиворечивых33Комягин Д.Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012.

№ 9. С.11-17.37процедур принятия решений на всех уровнях публичной власти являютсянеобходимыми условиями проведения бюджетной политики.Однако,всодержательнойчастиСтратегиинашлиотражениедополнительные, помимо программ, способы ее реализации на практике. Яркимпримером можно считать право Совета при Президенте РФ по межнациональнымотношениям во взаимодействии с федеральными и региональными органами,органами местного самоуправления, общественными объединениями, научнымиорганизациями подготавливать Президенту РФ предложения по уточнениюприоритетных направлений Стратегии. В свою очередь, по решению ПрезидентаРФ проблемы реализации государственной национальной политики РФ могутрассматриваться на заседаниях Совета безопасности РФ и Государственногосовета РФ с участием представителей Общественной палаты РФ, совещательныхи консультативных органов при Президенте РФ.Еще к одному направлению реализации Стратегии можно отнестиосуществление данного документа путем заключения международных договоровРФ, принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов,актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ,муниципальных нормативных правовых актов.При этом, информационная и аналитическая поддержка реализацииСтратегии в субъектах РФ и муниципальных образованиях может осуществлятьсяпосредством привлечения информационных ресурсов заинтересованных органовгосударственной власти и местного самоуправления, государственных научныхучреждений.

Правительство РФ, в свою очередь, разрабатывает и утверждаетосновные характеристики или, так называемые, индикаторы, которые позволяютоценивать состояние межнациональных (межэтнических) отношений в стране,эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ иорганов местного самоуправления по реализации задач государственнойнациональной политики РФ, а также осуществляет контроль за ходом реализацииСтратегии и представляет Президенту РФ ежегодные доклады, составленные сучетом докладов субъектов РФ (п.п. 27-31 Стратегии).38Корректировка Стратегии осуществляется по результатам анализа еереализации и мониторинга состояния межнациональных (межэтнических)отношений в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

РеализацияСтратегиипризванастатьмобилизующимфактором,способствующимукреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурномуразвитию народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических)отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка иполитической стабильности в обществе, а также росту международного престижаРФ (п.п. 32-33 Стратегии).Особую роль в развитии концептуальных положений Стратегии должныоказать меры по поддержке различных форм местного самоуправления, созданиюусловий для проявления инициативы и самодеятельности всех групп населения,включая потребности в деятельности органов местного самоуправления.В связи с этим огромное значение приобретает решение социальных иэкономических проблем народов республик, автономных образований, а такженациональных общностей, обеспечение соответствующего представительстванародовРФворганахгосударственнойвластииорганахместногосамоуправления.Дополнительно следует создать предпосылки для обеспечения сохраненияи развития традиционных форм хозяйствования коренных малочисленныхнародов, развитие и расширение сферы применения национальных языков,включая проведение обучающих занятий на национальных языках, а такжепредприниматьмерыпообеспечениюравенстваправгражданлюбойнациональности в соответствии с конституционными принципами, тем самым,исключая случаи дискриминационного характера по национальному признаку.Еще одним подспорьем в развитие Стратегии может стать подготовка условийдля равноправного участия малочисленных народов в управлении территорией ихпроживания, развития традиционных для них отраслей хозяйства, сохранения иразвития национальной культуры и родной речи.39На сегодняшний день, в отношении коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока на первый план выступают социальные иэкологические проблемы, проблемы сохранения их языка и культуры.

Всоответствии со ст. 69 Конституции РФ, Россия провозглашает правомочиякоренныхмалочисленныхнародоввсоответствиисобщепризнаннымипринципами и нормами международного права и международными договорамиРоссийской Федерации. однако, до сих пор отсутствует на законодательномуровне регулирование вопросов, связанных с особенностями финансирования,приватизации,налогообложения,осуществлениемпредпринимательскойдеятельности, участием инвесторов в освоении природных ресурсов, в том числеособенностей формирования государственно-частного партнерства как новогоинновационного направления развития отношений между государством и бизнессообществом, традиционного использования промысловых угодий и пастбищ, атакже охраны окружающей среды.В связи с этим были приняты следующие основные нормативные правовыеакты, посвященные непосредственному развитию гарантий прав коренныхмалочисленных народов:- Федеральный закон от 30 апреля 1999 г.

№ 82-ФЗ «О гарантиях правкоренных малочисленных народов Российской Федерации»34;- Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципахорганизации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации»35;- Федеральный закон от 07 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территорияхтрадиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»36.Помимопрочего,регламентирующиерядотдельныенормативныхаспектыактовправовогосодержатрегулированиянормы,статуса34СЗ РФ.

1999. № 18. Ст. 2208.СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.36СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.3540коренныхмалочисленныхнародов,предоставляющиеимпреференции,например:- Водный кодекс Российской Федерации37;- Земельный кодекс Российской Федерации38;- Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»39;- Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях оразделе продукции»40;- Федеральный закон от 12 января 1996 г.

№ 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»41;- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации»42(вчислеполномочий органов власти регионов закреплены в том числе полномочия вобласти организации и обеспечения защиты исконной среды обитания итрадиционного образа жизни коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации (подп. 54 п. 2 ст.

26.3);- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения»43;- Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов»44 и др. Подробнее эти и другиеправовые акты будут проанализированы в параграфе 1.3 настоящей работы.Также в числе наиболее важных актов следует назвать постановлениеПравительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренныхмалочисленных народов РФ» и распоряжение Правительства РФ от 17 апреля2006 г.

№ 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов37СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.39СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.40СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.41СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.42СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 500543СЗ РФ.

2002. № 30. Ст. 3018.44СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270.3841Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»45.Для того, чтобы решить задачи, стоящие в Стратегии, необходимовосстановлениеразрушенныхэкосистем,ограничениедеятельностихозяйственных структур, наносящих непоправимый ущерб среде обитаниякоренныхмалочисленныхнародов,предоставлениеимопределенныхпреференций при использовании природных ресурсов на территории ихтрадиционного проживания. Однако, реализация озвученных выше задачвозможна лишь при условии соответствующего программного финансирования,путем выделения денежных средств из централизованных фондов на развитиесоциальных учреждений, учреждений образования и здравоохранения, ихматериальногоикадровогообеспечения.Болеетого,приразработкегосударственных программ, нацеленных на развитие коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока и иных мер государственнойподдержки этих субъектов, необходимо учитывать их историко-культурнуюспецифику, особое геополитическое положение.ТакжевКонцепциигосударственнойнациональнойполитики,утвержденной Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г.

№ 90946, был поставленвопрос об образовании Ассамблеи народов России для налаживания диалогамежду органами государственной власти и национальными общностями, ееучастиявзаконотворческомпроцессе,осуществлениимиротворческойдеятельности. Ассамблея народов России была создана в 1998 году как один изважнейших механизмов реализации национальной политики страны, какдобровольная, самоуправляемая общероссийская общественная организация,объединившая представителей более 160 народов России.