Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока), страница 10

№ 132-р утвердило«Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»60 (далее - Концепция), гдеуказало,чтосложныеприродно-климатическиеусловия,уязвимостьтрадиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севераобуславливают необходимость формирования особой государственной политики.59Чертков А.Н.

Правовое обеспечение стратегического планирования территориального развития РоссийскойФедерации // Журнал российского права. 2012. № 11. СПС Консультант плюс.60СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 876.46Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2012 г. № 1906-р61утвержден План мероприятий по реализации в 2012 - 2015 гг. вышеуказанногодокумента, хотя период реализации концептуальных положений в принятомдокументе рассчитан до 2025 года.Как отмечается в Концепции, преобладающее большинство народов странына протяжении веков сложились как этнические общности на территории России,и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческуюроль в формировании российского государства.

При этом, среди народов,проживающих в РФ, особое место занимают коренные малочисленные народыСевера,СибирииДальнегоВостокаРоссийскойФедерации(далее-малочисленные народы Севера), права которых защищаются Конституцией РФ, атакже законодательством РФ на основании общепризнанных принципов и норммеждународного права и международных договоров. Российское государство напротяжениистолетийоказывалоподдержкусамобытномусоциально-экономическому и этнокультурному развитию малочисленных народов Севера.Необходимость формирования особой государственной политики в отношенииустойчивого развития указанных народов, предусматривающей системные мерыпо сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконнойсреды обитания этих народов, обусловлены разными факторами, например,сложными природно-климатическими условиями, уязвимостью традиционногообраза жизни и малочисленностью каждого из народов.Как пишет Л.В.

Андриченко62, направления законодательного регулированиякасаются определения статуса и коренных малочисленных народов России вцелом, и отдельной, более узкой группы коренных малочисленных народов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Модельустойчивого развития территорий, где проживают коренные малочисленные61СЗ РФ. 2012. № 42. Ст. 5773.Андриченко Л.В. Правовая регламентация статуса коренных малочисленных народов Севера России //Российская Арктика - территория права: альманах / Т.Я. Хабриева, Д.Н. Кобылкин, В.П.

Емельянцев и др.; отв.ред. Т.Я. Хабриева. М.: ИЗиСП; Салехард: Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа,Юриспруденция, 2014. С. 243-261.6247народы (Л.В. Андриченко рассматривает проблему на примере народоварктического региона) предусматривает комплексный подход к решению проблемсоциально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера,основными составляющими которого являются:1) социальная (создание условий для саморазвития и самообеспечениякоренных малочисленных народов Севера);2)экономическая(устойчиваяэксплуатацияресурсов,развитиеинфраструктуры региона и обеспечение участия общин коренных малочисленныхнародов в реализации крупномасштабных проектов);3) экологическая (защита окружающей среды, ограничение негативноговоздействия промышленной деятельности на территории природопользованиякоренных малочисленных народов Севера, сохранение биоразнообразия региона).Так, законодательно закреплено значительное число различных форм мергосударственной поддержки (налоговые льготы, предусмотренные Налоговымкодексом РФ, субсидии, финансирование с помощью федеральных целевыхпрограмм, квоты на использование биологических ресурсов).

Льготы дляпредставителей малочисленных народов Севера, проживающих в местахтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности изанимающихсятрадиционнымивидамихозяйственнойдеятельности,предусмотрены Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и Земельнымкодексом РФ, о чем будет подробно сказано ниже.Как указано в рассматриваемом документе, Концепция представляет собойсистему современных взглядов, принципов и приоритетов в отношениидеятельности федеральных органов государственной власти и органов местногосамоуправления в сфере обеспечения устойчивого развития малочисленныхнародов Севера.В свою очередь, устойчивое развитие малочисленных народов Северапредполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранениеисконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностейна основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов48самих народов в интересах нынешнего и будущих поколений.

Концепциянаправлена на объединение усилий органов государственной власти и органовместного самоуправления с институтами гражданского общества, включаяобъединения малочисленных народов Севера, для решения вопросов устойчивогоразвития этих народов. По словам П.В.

Гоголева63, принципы устойчивогоразвития малочисленных народов Севера представляют собой устоявшиеся,традиционныеидеи,свидетельствующиеозначительнойлатентнойпреемственности в государственной политике России на разных этапахисторического развития.К принципам устойчивого развития малочисленных народов Севера всоответствии с данной Концепцией были отнесены:- гарантия прав малочисленных народов Севера в соответствии сКонституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международногоправа и международными договорами России;- объемность решения задач социально-экономического и этнокультурногоразвития малочисленных народов Севера;- координация действий органов государственной власти и органовместного самоуправления при решении вопросов социально-экономического иэтнокультурного развития малочисленных народов Севера;- обеспечение эффективного участия малочисленных народов Севера вдостижении своего устойчивого развития;- признание значения земли, других природных ресурсов, включаябиологические, и благополучия окружающей природной среды как основытрадиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельностималочисленных народов Севера;- рациональное использование земель и других природных ресурсов вместах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;63Гоголев П.В.

Коренные малочисленные народы в конституционно-правовой политике России: патернализм,протекционизм, партнерство // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7. СПС Консультант плюс.49- признание права малочисленных народов Севера на приоритетный доступк рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, к биологическим ресурсамв местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственнойдеятельности;- необходимость участия представителей и объединений малочисленныхнародов Севера в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права иинтересы, приосвоенииприродныхресурсов в местахтрадиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности;- необходимость оценки культурных, экологических и социальныхпоследствийпредлагаемыхкреализациипроектовиработвместахтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельностималочисленных народов Севера;-возмещениеущерба,нанесенногоисконнойсредеобитания,традиционному образу жизни и здоровью малочисленных народов Севера.ЦельюКонцепциибылопризнаносозданиевРФусловийдляформирования устойчивого развития малочисленных народов Севера на основеукрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконнойсреды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этихнародов.Для достижения данной цели были определены ряд задач, как то:-сохранениеисконнойсредыобитанияитрадиционногоприродопользования, необходимых для обеспечения и развития традиционногообраза жизни малочисленных народов Севера;-развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельностималочисленных народов Севера;- повышение качества жизни малочисленных народов Севера досреднероссийского уровня;-созданиеусловийдляулучшениядемографическихпоказателеймалочисленных народов Севера, в том числе путем снижения детской смертностии увеличения продолжительности жизни до среднероссийского уровня;50- повышение доступа к образовательным услугам малочисленных народовСевера с учетом их этнокультурных особенностей;-содействиеразвитиюобщинидругихформсамоуправлениямалочисленных народов Севера;- сохранение культурного наследия малочисленных народов Севера.Первый этап (2009-2011 гг.) предполагал создание нормативных правовыхи экономических условий для развития традиционного природопользования,ростакачестважизнииулучшениядемографическойситуациисредималочисленных народов Севера, выработку системы информационного иметодического обеспечения.Были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 07 мая2001 г.

№ 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации»64 в целях создания в местах традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Северамодельныхтерриторийтрадиционногоприродопользованияфедеральногозначения. Оказана государственная поддержка экономического и социальногоразвития малочисленных народов Севера путем предоставления субсидий за счетсредств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Врамках государственной поддержки созданы новые кочевые школы, фактории,объекты социальной и инженерной инфраструктуры в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности.Увеличение размеров субсидий за счет средств федерального бюджетабюджетамсубъектовРоссийскойФедерациинаподдержкусеверногооленеводства и племенного животноводства с одновременным снижением платыза единицу площади лесных участков для ведения северного оленеводствадолжно было сделать эту отрасль одной из важных составляющих роста качества64СЗ РФ.