Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока), страница 6

Согласноположениям Стратегии, последняя должна быть направлена на выработку общихподходов в разрешении поставленных задач в отношении государственнойнациональной политики Российской Федерации следующими субъектами государственнымиимуниципальнымиорганами,политическимииобщественными силами, а главное - Стратегия должна иметь комплексныймежотраслевой социально-ориентированный характер, призванный развиватьпотенциал многонационального народа Российской Федерации (российскойнации) и составляющих его народов (этнических общностей).26В свою очередь, государственная национальная политика основывается наосновных началах (принципах), в том числе вытекающих из положенийКонституции Российской Федерации. В их числе можно выделить принципы,которые направлены на реализацию следующих конституционно-гарантируемыхправ, а именно:- право на признание общепризнанных принципов равноправия исамоопределениянародовприбезусловномсохранениисложившегося государственного единства РФ, гарантиюправаисторическикоренныхмалочисленных народов и национальных меньшинств (ст.ст.

71, 72 КонституцииРФ);- предоставление права каждому лицу свободно определять своюнациональную принадлежность, содействовать со стороны государства развитиюнациональных цивилизаций и стилей, защиту прав граждан России, равенствоправ и свобод человека и гражданина независимо от его национальнойпринадлежности, общекультурных ценностей и языковых особенностей (ст. 26Конституции РФ);- запрещение любых форм ограничения прав граждан по национальномупризнаку, а также действий, направленных на разжигание национальной розни, иобщепризнанных нормах международного права и находит свое выражение всистеме федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.Важно также помнить, что на развитие межнациональных отношений внашей стране существенное влияние оказывает наследие прошлого. В частности,на начальной стадии развития советского государства были разрушенымножество памятников национального и культурного наследия.

После распадаСССР начался новый этап в развитии государственности, основанный, с однойстороны, на традициях российской государственности, а с другой, на принципахфедерализма и гражданского общества.Наследие прошлого, геополитические и психологические последствияраспада СССР, социально-экономические и политические трудности переходногопериода обусловили ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области27межнациональных отношений, серьезное и негативное воздействие на которыеоказалибезработица,правовая неурегулированность земельныхииныхотношений, наличие территориальных распрей, проявление этнократическихустремлений.

Каждый из перечисленных факторов нашел отражение в жизнинаселения различных регионов, что потребовало принятия, помимо общейконцепции, региональных и местных прогнозов специального назначения. Этивыводы нашли отражение в работе Р. Абдулатипова24.Возвращаясь к стратегическому развитию, можно выделить факторы,оказывающиенегативноевоздействиенаразвитиенациональных,межнациональных (межэтнических) отношений (п.

15 Стратегии):-высокийуровеньсоциальногоиимущественногонеравенства,региональной экономической дифференциации;- размывание традиционных нравственных ценностей народов РоссийскойФедерации;-правовойнигилизмивысокийуровеньпреступности,коррумпированность отдельных представителей власти;- сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданамразличной национальной принадлежности в правоприменительной практике;- недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер поформированию российской гражданской идентичности, воспитанию культурымежнационального общения, изучению истории и традиций народов России, ихопыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;- распространенность негативных стереотипов в отношении некоторыхнародов;- недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координациив сфере реализации государственной национальной политики РоссийскойФедерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждениемежнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;24Абдулатипов Р.

«О федеративной и национальной политике РФ на современном этапе» // http:www.abdulatipov.ru28- недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросовсоциальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая вдолжной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического,социального и демографического развития страны, интересы работодателей ироссийского общества в целом;- влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер,таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры,нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконнаямиграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма,международная организованная преступность.Преодоление вышеназванных факторов, отрицательно воздействующих наразвитие изучаемых отношений, в первую очередь, должно быть осуществленопутем постановки новых задач и приоритетных направлений в сферегосударственной национальной политики Российской Федерации, решениекоторых требуется, руководствуясь положениями провозглашенной Стратегии.В то же время имеют место факторы, направленны на ослаблениенациональной государственности, которые проявляются в межнациональнойнапряженности: факты дискриминации граждан и нарушений конституционныхправ человека по национальному признаку.Представляется,отсутствиеединогообщегосударственномчтоиследствиемтакихсистемногоуровне,надействийподхода,могутвыступатьразработанногоотношениянамежнационального(межэтнического) характера, взвешенного взгляда на национальные вопросы,недостаточноеколичествопринятыхнормативныхправовыхактов,регулирующих отдельные стороны федеративных и национальных отношений.

Вэтой связи предлагается особое внимание уделить разработке соответствующихнорм,регламентирующихвопросымежнационального(межэтнического)характера, основанных на базовых конституционных принципах, при наличиинаучно обоснованных выводов и рекомендаций правового сообщества.29В этой связи можно обратиться к п. 19 Стратегии, который закрепляетосновные принципы государственной национальной политики РоссийскойФедерации, среди которых:- государственная целостность;- национальная безопасность РФ;- единство системы государственной власти;- равноправие и самоопределение народов;- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям, а также других обстоятельств;- предотвращение и искоренение любых форм дискриминации попризнакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиознойпринадлежности;- уважение национального достоинства граждан, предотвращение ипресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни,ненависти либо вражды;- государственная поддержка и защита культуры и языков народов РФ;- взаимное уважение традиций и обычаев народов РФ;-обеспечениегарантийправкоренныхмалочисленныхнародов(малочисленных этнических общностей), включая поддержку их экономического,социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания итрадиционного образа жизни;- обеспечение прав национальных меньшинств;- содействие добровольному переселению в РФ соотечественников,проживающих за рубежом, а также обеспечение поддержки их деятельности посохранению и развитию родного языка и культуры, укреплению связей с Россией;- обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан илиц без гражданства, переселившихся в РФ на постоянное место жительства;30- разграничение предметов ведения и полномочий органов государственнойвласти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления в сфере государственнойнациональной политики РФ;- концептуальность в решении задач государственной национальнойполитики РФ при оценке ее межотраслевого характера;- недопустимость создания политических партий по признаку расовой,национальной или религиозной принадлежности;-взаимодействиеинститутамигосударственныхгражданскогообществаипримуниципальныхреализацииоргановсгосударственнойнациональной политики РФ;- преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощинародов РФ;- своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических)противоречий и конфликтов;- пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасностигосударства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой,национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.Средиприоритетныхнаправленийгосударственнойнациональнойполитики (п.

20 Стратегии) в Российской Федерации отмечаются:1.совершенствованиегосударственногоуправлениявсферегосударственной национальной политики РФ;2.обеспечение межнациональногомираисогласия, гармонизациямежнациональных (межэтнических) отношений;3. обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных правграждан в сфере государственной национальной политики РФ;4. создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграциимигрантов;5. обеспечение социально-экономических условий для эффективнойреализации государственной национальной политики РФ;316.

укрепление единства и духовной общности многонационального народаРФ;7. сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов РФ;8. создание условий для обеспечения прав народов РФ;9. развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитанияподрастающего поколения;10. обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языковнародов России, использования русского языка как государственного языка РФ;11.информационноеобеспечениереализациигосударственнойнациональной политики РФ;12. совершенствование взаимодействия государственных и муниципальныхорганов с институтами гражданского общества;13. развитие международного сотрудничества в сфере государственнойнациональной политики РФ.Базовыенациональнойпринципыполитикиинаправленияпозволилиреализациисформулироватьгосударственнойтезадачи,которыепоставлены перед государством и муниципальными образованиями в областипродвижения государственной национальной политики РФ.