Диссертация (Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока), страница 3

Представлена классификация видов государственных и отраслевыхпрограмм, ориентированная на использование программно-целевого методабюджетного планирования при обеспечении финансирования экономического исоциального развития малочисленных народов Севера. В нее входят:федеральные целевые программы (подпрограммы), направленные на:а) поддержку коренных малочисленных народов;б) формирование отраслей или сфер деятельности этих народов;в) развитие макрорегионов, на территории которых проживают коренныемалочисленные народы;отраслевые программы (до периода окончания их действия без принятияновых программ).5. Установлено, что законодательное закрепление финансово-правовогомеханизма проектов, имеющих потенциально высокую норму прибыли икороткие сроки окупаемости (в среднем от 1 года до 3,5 лет), создает условия12финансированияизвнебюджетныхисточниковпосредствомпривлеченияинвесторов в целях реализации высокодоходных долгосрочных инвестиционныхпроектов,осуществляемыхпреимущественнонапринципахпроектногофинансирования, т.е.

окупаемых в счет будущих доходов и не требующихпредоставления государственных гарантий.6. В целях эффективного использования средств бюджетов предлагаетсязакрепить за органами государственной власти субъектов РФ, отвечающими зареализацию национальной политики, функции координатора в субъекте РФ,наделив их правами организационного, а главное - финансового влияния наразвитие национальных и межнациональных процессов в субъекте Федерации,длячегодиссертантомпредлагаютсясоответствующиедополнениявзаконодательство субъектов РФ.7. Выявлено, что применение принципа планирования бюджета как одногоиз основополагающих принципов бюджетного процесса, позволяет:- гарантировать физическим, юридическим лицам, публично-правовымобразованиям и субъектам международного права исполнение принятых на себяпублично-правовым образованием расходных обязательств;-стимулироватьраспорядителейсубъектов(распорядителей)бюджетногоипланирования,получателейбюджетныхглавныхсредстввреализации принятых решений и достижении ими результатов;- рационально распределять бюджетные ресурсы и выявлять возможностипринятия публично-правовым образованием новых расходных обязательств;-усовершенствоватьисполнениемпринятыхгосударственныйпублично-правовымифинансовыйконтрольобразованиямизарасходныхобязательств.8.

Доказана необходимость введения дифференцированного размераналоговыхвычетоввцеляхустановленияпреференцийвотношенииналогоплательщиков, относящихся к категории малочисленных коренныхнародов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории крайнегоСевера, Сибири и Дальнего Востока, с делегированием права на его определение13указаннымсубъектамРоссийскойФедерациинауровнерегиональногозаконодательства о налогах и сборах.9. Обоснована необходимость учета при составлении бюджетов субъектовРоссийской Федерации территориального подхода при разработке и реализацииполитики регионального развития России, суть которого сводится к определениютерриторий, на которых федеральный центр финансирует мероприятия пореализации региональной политики социально-экономического развития.Эффективность территориальногоподхода достигаетсяпутемучетарегиональных особенностей:-размеров территории государства и удаленности многих субъектовРоссийской Федерации;-природно-климатических,экономических,социально-культурныхипрочих факторов территориального расположения региона;- неравномерности расселения населения по территории страны;- неравномерности природных ресурсов и экономического потенциала;- различий в уровне социально-экономического развития регионов.10.

Доказано, что в целях оказания финансовой помощи малочисленнымнародам Севера должны приниматься меры финансовой поддержки в формеутверждения самостоятельных региональных программ, подпрограмм илиотдельныхмероприятийврамкахгосударственныхпрограмм,предусматривающих финансирование за счет всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации, а также за счет внебюджетных средств. Предлагается взаконах субъектовмуниципальнымРоссийской Федерацииобразованиямсредствиззакрепить порядок выделениярегиональногобюджетапопрограммным направлениям, которые могут предоставляться при наличииразработанных и утвержденных муниципальных программ по аналогичнымнаправлениям, что обусловливает приоритет такого инструмента, как субсидия.Такжевназванныхзаконахцелесообразноопределитьвозможностьиспользования субвенции муниципальным образованиям и гранты отдельнымюридическим и физическим лицам.

При этом способы финансирования и меры14финансовой поддержки предлагается устанавливать в зависимости от спецификирегиона, а на уровне каждого региона – исходя из территориальных иэкономических особенностей муниципальных образований.11. Определены меры по усовершенствованию государственных программ,которые сводятся к закреплению в финансовом законодательстве:- целей, задач, мероприятий и целевых показателей, их соответствияобъемам и источникам финансирования;- перечня должностных лиц, ответственных за реализацию государственныхпрограмм, подпрограмм, их показателей и мероприятий;- механизмов межведомственного взаимодействия;- единой процедуры оценки эффективности реализации программ;- способов отражения участия регионов в реализации федеральныхпрограмм, а муниципалитетов - в реализации региональных программ;- порядка взаимодействия органов власти разного уровня;- взаимосвязи программных бюджетов и документов стратегическогопланирования.12.

В целях совершенствования процедуры формирования бюджетапредлагается дополнить главу 23 БК РФ статьей 214.1, устанавливающей правоучитывать эффективность реализации государственных программ как важногофактора определения бюджетных назначений при внесении корректировок вфедеральный бюджет на основе проектов государственных программ и прибюджетировании на следующий финансовый год.13. В работе представлены дополнения в Кодекс РФ об административныхправонарушениях (в главу 15 включить ст. 15.15.17), в части установленияответственностиисполнителязанедостижениецелейфедеральныхирегиональных программ и неэффективность их деятельности.Теоретическая значимость исследования заключается в разработке новогонаучного направления правового регулирования финансового обеспечениякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.15Выводы диссертации способствуют развитию категориального аппаратафинансовогоправаисовершенствованиюзаконодательстваРоссийскойФедерации в указанной сфере.Материалы и положения диссертации могут быть использованы в научноисследовательской деятельности при дальнейшей разработке теоретическихпроблем финансового права, а также в практических рекомендациях посовершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации.Практическая значимость результатов исследования заключается впостановке целого ряда вопросов, расширяющих и углубляющих представлениеотечественных юристов о проблемах правового регулирования финансовогообеспечения малочисленных народов Севера.

Положения и выводы диссертациимогут быть использованы:внормотворческойиправоприменительнойдеятельностипосовершенствованию законодательства в области финансирования территорий,населяемых коренными малочисленными народами Севера, Сибири и ДальнегоВостока, и практики его применения;в научно-исследовательской работе в связи с решением вопросовфинансирования малочисленных народов Севера;при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов и инойучебно-методической литературы по финансовому праву и основанных на немспецкурсов, в том числе при преподавании дисциплин в магистратуре иаспирантуре;впроцессепреподавательскойдеятельностиподисциплинам«Финансовое право» и «Бюджетное право».Апробацияивнедрениерезультатовисследования.Диссертацияподготовлена и обсуждена на кафедре финансового права Университета имениО.Е.

Кутафина (МГЮА).Некоторые положения диссертационной работы нашли свое отражение впубликациях автора (в монографиях и статьях), выступлениях на конференциях16по проблемам финансового права, в частности на IX Всероссийской научнотеоретической конференции «Политические, экономические и социокультурныеаспекты регионального управления на Европейском Севере» (16 апреля 2010 г.,Сыктывкар); V Международной научно-практической конференции «Пробелы вРоссийскомзаконодательстве»(Саранск,2011);Международнойнаучно-практической конференции «Современная теория финансового права» (Москва,2011);Международнойнаучно-практическойконференции«Финансоваябезопасность: экономические и правовые проблемы» (Саратов, 2012 г.); VIIМеждународной научно-практической конференции «Кутафинские чтения»Московского государственного юридического университета имени О.Е.