Диссертация (Правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации в России и зарубежных странах)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА (МГЮА)»На правах рукописиВоронина Наталья ПавловнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙКООПЕРАЦИИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право;аграрное правоДиссертации на соисканиеученой степени доктора юридических наукНаучный консультант: Заслуженный юрист РФ,доктор юридических наук, профессор,Жаворонкова Наталья ГригорьевнаМосква – 20192ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ…………………………...291.1.Сущностьирольсельскохозяйственнойкооперациивэкономическом и социальном развитии России и зарубежных стран………...291.2.Теоретическиеорганизационно-правовыхпредпосылкиформформированиясельскохозяйственнойсовременныхкооперациивзарубежных странах и России …………………………………………………...511.3.

Историческое развитие законодательства о сельскохозяйственнойкооперации в России……………………………………………………………...62ГЛАВА2.СРАВНИТЕЛЬНЫЙОПЫТПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ ВРОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ …………….....................................822.1Концептуальнаямодельправовогорегулированиясельскохозяйственной кооперации……………………………………………...822.2.Правовоерегулированиесозданияидеятельностисельскохозяйственных кооперативов в России и зарубежных странах ………972.3 Система сельскохозяйственной кооперации………………………..154ГЛАВА3.ПРАВООТНОШЕНИЯВСФЕРЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ …………………………1993.1.

Понятие и виды правоотношений в сфере сельскохозяйственнойкооперации…………………………...…………………………………………..1993.2. Сельскохозяйственные кооперативы как субъект правоотношений всфере сельскохозяйственной кооперации……………………………………...2433.3. Принципы сельскохозяйственной кооперации…………………….2913ГЛАВА4.АГРАРНО-ПРАВОВЫЕОТДЕЛЬНЫХВИДОВОСОБЕННОСТИСТАТУСАСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХКООПЕРАТИВОВ …………………………………………………………….3034.1. Сельскохозяйственные производственные кооперативы ………...3034.2.Сельскохозяйственныекооперативыпроизводственногопотребления ……………………………………………………………………..3784.3.

Сельскохозяйственные кредитные кооперативы…………………..398ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКАСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ …………………….4165.1. Понятие и меры государственной поддержки сельскохозяйственныхкооперативов на федеральном уровне…………………....................................4165.2. Государственная поддержка сельскохозяйственных кооперативов науровнесубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальномуровне…………………………………………………………………………….4475.3.Концепция государственной политики в сфере сельскохозяйственнойкооперации ………………………………………………………………………461ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..482СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….488ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………......6054ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. В Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 г.1 определено, что целями государственной аграрной политики являютсяобеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией ипродовольствием российского производства, развитие сельских территорий,повышение уровня жизни сельского населения и конкурентоспособностироссийского аграрного комплекса.Обширностьтерриториистраны,рискованноеземледелие,экономические риски требуют объединения усилий и распределения нагрузкимеждуучастникамиплодотворнымсельскогообразомсельскохозяйственнойхозяйства.Такойбытьдостигнутможеткооперации,результатнаиболеепутемразвитияобъединяющейпроизводителейсельскохозяйственной продукции, сельское население и обеспечивающейпродовольственную безопасность России и устойчивое развитие сельскихтерриторий.

Поэтому на современном этапе российского государства развитиесельской кооперации – стратегическая задача, обозначенная ПрезидентомРФ2.Годы, прошедшие с начала аграрной и земельной реформ прошлоговека, показали, что отрицание сельскохозяйственных кооперативов привело ктому, что малые формы сельского хозяйства (крестьянские (фермерские)хозяйства (далее – КФХ), личные подсобные хозяйства (далее – ЛПХ),индивидуальные предприниматели) вне их интеграции не смогли решитьО Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17 нояб.

2008 г. № 1662-р // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.2О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года : указ Президента Рос. Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 // Рос. газ. 2018. 9 мая.15задачу обеспечения продовольственной безопасности3 в условиях примененияк Российской Федерации международных санкций и увеличения объемовэкспорта сельскохозяйственной продукции.В зарубежных странах сельскохозяйственные кооперативы играютинституциональнуюрольврешениисовременныхэкономическихисоциальных проблем.Сегодня более 1 млрд человек являются членами кооперативов,кооперативные организации обслуживают потребности 3 млрд человек4.

30 %всех кооперативов представляют сельскохозяйственные кооперативы5. Ихуспешная деятельность показала, что кооперативная организационно-правоваяформа объединения людей позволяет решать многие мировые проблемы:экономические, социальные, экологические6. Их преимущества не разотмечались в международных документах7.В России исторический опыт свидетельствует о том, что кооперативыпоказывали высокие экономические результаты, и прежде всего в сельскомхозяйстве.

До 1917 г. кредитные и ссудо-сберегательные кооперативныетоварищества Российской империи занимали второе место после Германии, всоветское время колхозы обеспечивали потребность страны в отечественномпродовольствии.О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 31декабря 2015 г.

№ 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.4См.: Желтикова Л. В. Сельскохозяйственная кооперация: виды, формы, факторы развития // Вестн.Мичур. гос. аграр. ун-та. 2006. № 2. С. 172.5Кооперативы в процессе социального развития и проведения Международного дня кооперативов :доклад Генерального секретаря ООН (66 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 13 июля 2011 г.). URL:http://www.ica.coop (дата обращения: 29.09.2012).6Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 64/136 от 18 декабря 2009 г.

URL: http://www.ica.coop (датаобращения: 23.09.2012).7Они являются предприятиями, принадлежащими в экономическом смысле своим членам, чтопозволяет использовать такие формы и модели, которые, объединяя экономически слабое сельское население,предоставляют ему новые экономические возможности. Кооперативы позволяют своим членам более активноучаствовать в производстве, распределять доходы, создавать экономию, совместно делить риски и, какследствие, укреплять их позиции как покупателей и продавцов на рынке.

Наибольшее значение это имеет длясельскохозяйственных кооперативов – через них производится, перерабатывается и реализуется болееполовины всей сельскохозяйственной продукции мира (см.: Доклад Генерального секретаря ООН«Кооперативы в процессе социального развития и проведение Международного дня кооперативов (66 сессияГенеральной ассамблеи ООН, 13 июля 2011 г.).

URL: http://www.ica.coop (дата обращения: 12.08.2012)). Такжедеятельность сельскохозяйственных кооперативов направлена на устойчивое развитие сельских территорий,обеспечение занятости населения, безопасного труда (программа МОТ «Программа достойного труда»).36Внастоящеевремявнашейстранесовременнаямодельсельскохозяйственной кооперации находится в стадии формирования, асельскохозяйственные кооперативы не показывают достаточно эффективныхрезультатов деятельности.Фрагментарность правовых научных исследований по данной тематике,отсутствиеадекватнойгосударственнойполитикивсфересельскохозяйственной кооперации, предусматривающей баланс социальных иэкономических интересов, отсутствие комплексного регулирования институтасельскохозяйственнойкооперациивдействующемзаконодательстве,коллизии норм гражданского и аграрного законодательства, отсутствиесформированнойконцептуальноймоделиправовогорегулированиясельскохозяйственной кооперации, учитывающей российские историкоправовые и зарубежные традиции, делают тему актуальной и востребованной.Решение проблем правового регулирования создания и деятельностисельскохозяйственныхсистемногоанализакооперативовтеоретическихобусловливаетоснов,необходимостьпонятийногоаппарата,современного регулирования в этой области общественных отношений вРоссии и зарубежных странах, тенденций его развития, формированияправоприменительноймеждународного,практикизарубежногосиучетомсложившегосяроссийскогоопытаисторико-правовогорегулирования сельскохозяйственной кооперации8.Состояние научной разработанности темы.