Диссертации (1173640), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В. Юридическая техника. М., 2007.58См.: Давыдова М. Л. Юридическая техника: проблемы теории и методологии: монография.Волгоград, 2009.35предупреждению, выявлению и устранению ошибок59. Большое значение висследовании ошибок сыграли труды А. Б. Лисюткина60.Наконец в начале XXI века на научную арену выходит новое понятие –«дефект». По сути, оно является очередным этапом обобщения предыдущихисследований,касающихсяотдельныхнедостатковзаконодательства–пробелов, коллизий, ошибок. Первоначально понятие «дефект» встречается вотраслевых исследованиях, применительно к характеристике отраслевыхнесовершенств законодательства; в рамках данных исследований авторамитакже предлагаются действенные способы (меры) по предупреждению,выявлению и устранению таких дефектов. В частности, С.
А. Авакьянисследовал природу, причины возникновения, способы выявления и устранениядефектов конституционного права61; М. А. Жильцов – дефектов трудовогоправа62, Н. И. Хлуденева – дефектов экологического права63.Некоторые авторы исследовали дефекты нормативных правовых актов.О. М. Зуев64, М. А. Занина65, Н. А. Гущина66 раскрывают понятие «дефект59См.: Баранов В.
М., Пшеничнов М. А. Правотворческие ошибки как фактор дисгармонииправового развития (по материалам Международного научно-практического круглого стола«Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветскихгосударствах») // Юридическая техника. 2008. № 2. С. 170-182.60Напр., см.: Лисюткин А. Б. Вопросы методологии исследования категории ошибка вправоведении: монография. Саратов: СГАП, 2001; Лисюткин А.
Б. Юридическое значениекатегории «ошибка»: теоретико-методологический аспект: монография. Саратов, 2001;Лисюткин А. Б. Юридическая природа ошибки // В кн.: Актуальные проблемы теорииправа: учебник для магистрантов / под ред. Н. И. Матузова, В. Л. Кулапова. Саратов: СГЮА,2015. С. 444-455.61Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8. СПС КонсультантПлюс.62Жильцов М. А.
Дефекты трудового права и способы их преодоления: дис. … докт. юрид.наук. Екатеринбург, 2011.63Хлуденева Н. И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды:монография. М.: Инфра-М, 2014.64См.: Зуев О. М. Юридически дефектные нормативные правовые акты в системеисточников права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.65См.: Занина М. А. Дефекты российского законодательства: причины и пути ихпреодоления // Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики:сборник научных статей: материалы научно-практической конференции, состоявшейся 13-16апреля 2009 г. в Российской академии правосудия. М.: Российская академия правосудия,2010. С.
253-263.66См.: Гущина Н. А. Пробелы и дефекты в законодательстве и механизм их устранения //Современное право. 2011. № 6. С. 9-15.36нормативного правового акта», рассматривают причины возникновениядефектов, предлагают некоторые способы их выявления и устранения.М. Г. Потапов67, М. С. Матейкович68, Е. И. Кисличенко69 изучали дефектырегионального законодательства.Рядисследователейнаправленныхнормативныхназанималисьпредупреждение,правовыхЯ. Е. Наконечный70,выявлениеактов.В. М.
БаранованализомиНапример,иотдельныхустранениепроцедур,дефектовЮ. Г. АрзамасовМ. А. Мушинский71изанималисьпроблемами мониторинга; С. В. Мотин72, В. Н. Ельцов73 исследовали сущностьи роль правового эксперимента.Подводя итог первому параграфу первой главы, необходимо отметить,что развитие взглядов на качество и несовершенство законодательства, наспособы предупреждения, выявления и устранения дефектов нормативныхправовых актов осуществлялось на протяжении всей истории государства иправа, происходит оно и в настоящее время.
В данном процессе можновыделитьтриэтапа–докодификационный,кодификационныйисовременный.Первый этап – докодификационный (с древнейших времен до XIX века)–характеризуетсяналичиемотдельныхтребованийккачествузаконодательства; рассмотрением в первую очередь таких недостатков67Потапов М. Г. Право субъекта Российской Федерации в правовой системе России: дис.
…канд. юрид. наук. Москва, 2004.68Матейкович М. С. Проблемы и дефекты регионального избирательного законодательства //Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе:материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень, 2008.
С. 49-56.69Кисличенко Е. И. Дефекты законодательства субъектов Российской Федерации в сфереместного самоуправления: на примере Республики Марий-Эл: дис. … канд. юрид. наук.Казань, 2012.70См.: Арзамасов Ю. Г., Наконечный Я. Е. Концепция мониторинга нормативных правовыхактов. М., 2011.71См.: Баранов В. М., Мушинский М. А. Мониторинг дефектности нормативных правовыхактов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД. 2011. № 1.С. 79-89.72См.: Мотин С. В. Использование экспериментального метода в социально-правовой сфере:дис. … канд. юрид.
наук. М., 1999.73См.: Ельцов В. Н. Правовой эксперимент в современной России: проблемыэффективности: дис. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2009.37законодательства как его неясность и неполнота. В качестве способаустранениянеясностейпредлагалосьиспользоватьпростыеязыковыеконструкции. Эффективной мерой по устранению неполноты (отчасти инеясности)виделосьосуществлениекодификации.Действующеезаконодательство было очень некачественным, на это указывали практическивсе исследователи, в тоже время деятельность по его совершенствованию неосуществлялась. Все прогрессивные предложения философов и правоведов невоспринимались практикой. Содержание законодательства не подвергалоськритике практиками ввиду доминирования религиозных взглядов и сильной(непререкаемой) власти правителя.Второй этап – этап кодификаций (XIX в.) – характеризуется активнымразвитиемкодификациикакосновногоспособасовершенствованиязаконодательства, позволяющего обеспечить полноту и логическую стройностьправового регулирования.
Начинает оформляться юридическая техника:требования, предъявляемые к законодательству, систематизируются. Однакодействующееученымизаконодательствоактивноисследуютсяпо-прежнемуостаетсянедостаткикодексов:несовершенным,ихнеясность,противоречивость, неполнота и другие. На данном этапе впервые возникаетидея о возможности и необходимости совершенствования законодательствапосредством дополнительного правотворчества, позволяющего устранить ужесуществующие дефекты.Третий этап – современный (XX в. – по настоящее время) –характеризуется активным развитием правотворческой деятельности (как врамках основного, так и дополнительного правотворчества). Завершаетсяформирование теории юридической техники, правотворческая деятельностьактивноисследуетсявнаукекаксложноесамостоятельноеявление.Продолжается тщательное изучение отдельных недостатков нормативныхправовыхактов–неясностиинеполноты,пробелов,коллизий,правотворческих ошибок.
В юридической доктрине начинает использоватьсяноваяобобщающаяразличныенесовершенствакатегория«дефект»;38применительно к отдельным отраслям права предлагаются способы попредупреждению, выявлению и устранению дефектов.1.2. Понимание категорий «качество законодательства» и«дефект нормативного правового акта» в современной теорииправотворчестваА. Современные подходы к характеристике качества законодательстваОхарактеризовав основные этапы истории развития взглядов на качествои несовершенство законодательства, проанализируем современные подходы ксодержанию категорий «качество законодательства» и «дефект нормативногоправового акта».Рассмотрениекатегорий«качествозаконодательства»и«дефектнормативного правового акта» в рамках одного параграфа обусловлено ихтесной связью друг с другом.
Содержание категории «качество» показывает,каким должен быть нормативный правовой акт, для того чтобы выполнятьпоставленные перед ним государством задачи. Содержание категории «дефект»позволяет понять, в чем заключается несовершенство нормативного правовогоакта – отклонение от требований, предъявляемых к качеству. Четкое пониманиесущности категорий «качество законодательства» и «дефект нормативногоправового акта» способствует разработке действенных мер и процедур посовершенствованию законодательства, выявлению и устранению недостатковнормативных правовых актов.Слово «качество» является общеупотребительным, в связи с этим анализкатегории «качество» применительно к юриспруденции целесообразно начать с39определения, приводимого в толковом словаре, так как научное значениеданного слова базируется на общелитературном значении.ВтолковомсловареТ. Ф.
Ефремовойприводитсяследующееопределение: «качество – степень ценности, пригодности, соответствия тому,каким следует быть»74. Иначе говоря, качество – это некое идеальное (должное)состояние предмета или явления; мерило, с которым сверяется его фактическоесостояние. Под идеальным (должным) состоянием понимается такое состояние,при котором явление или предмет достигают максимальной полезности,всецело реализуют свое предназначение.Применительно к нормативным правовым актам под максимальнойпользой следует понимать такое состояние нормативного правового акта, прикоторомтеоретическивозможнопосредствомегодействиядостичьпоставленных перед ним государством целей и задач.В юридической научной литературе существует достаточно многоопределений категории «качество законодательства».
В большинстве из нихакцентируется внимание на двух аспектах: во-первых, на результате, которыйдолжен наступить при достижении должного состояния нормативногоправового акта, во-вторых, на совокупности критериев, раскрывающихсодержаниекачества,позволяющихответитьнавопрос–являетсянормативный правовой акт качественным или нет.Говоря о результате, который должен наступить при достижениисостояния качества, большинство авторов оперируют такими понятиями как«пригодность», «соответствие потребностям», «компромисс», «ценность».В частности, В. И.
Гойман определяет качество закона как «внутреннеприсущую его форме и содержанию совокупность социальных и юридическихсвойств, обуславливающих пригодность закона удовлетворять определенныепотребности как общества, так и отдельной личности»75.74ТолковыйсловарьрусскогоязыкаподредакциейТ. Ф. Ефремовой.URL: http://www.slovopedia.com/15/202/1519507.html (Дата обращения: 28.08.2017).75Гойман В. И. Действие права (методологический анализ). М., 1992. С.