Диссертации (1173640), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Подходы к качеству и несовершенству законодательствазависят от трех основных параметров: формы государства, степени развитияюридической науки, а также мировоззрения автора, исследующего даннуюпроблему.Форма государства с присущей ей системой органов государственнойвласти, методов управления оказывает серьезное влияние на понимание того,каким должен быть нормативный правовой акт, что понимается под егонесовершенством. Втоталитарныхгосударствахв качествеосновныхтребований, предъявляемых к законодательству, указывается его ясность ибеспробельность (полнота), при этом содержание нормативного правового актане подчинено каким-либо правилам, критике не подлежит.
В развитыхдемократическихадекватностигосударствахнормативныхбольшаяправовыхрольуделяетсяактов,инымсоциальнойтребованиям,предъявляемым к его содержанию с целью обеспечения прав и свобод человека.10Юртаева Е. А. Исторический метод в исследовании юридической техники и историческоеисследование юридической техники // Доктринальные основы юридической техники /отв. ред. Н. А. Власенко. М., 2010. С. 11.21Развитие юридической науки позволило вывести исследование проблемыкачества и несовершенства законодательства на принципиально новый уровень;до этого вышеназванные вопросы рассматривались в контексте этических,религиозных и политических взглядов.
Систематизация полученных на разныхэтапах развития науки знаний, изучение юридической практики, опора приосуществлении исследований на методологию позволили выделить теориюправотворчества, юридическую технику в самостоятельные направленияисследования юридической науки.Мировоззрение исследователя проявляется в его представлении обидеальном государственном устройстве, его принадлежности к той ли инойшколе (естественно-правовой, исторической, позитивизма и т. д.), что, в своюочередь, оказывает серьезное влияние на трактовку им содержания понятий«качество» и «несовершенство» законодательства.Мы рассмотрим развитие взглядов на качество и несовершенствозаконодательства, на направления предупреждения, выявления и устранениядефектов нормативных правовых актов в хронологической последовательности,выделив при этом три этапа – докодификационный, кодификационный исовременный.Докодификационный этап охватывает период с древнейших времен доXIX века.
За это время происходит накопление и развитие знаний о качестве инесовершенстве законодательства, способах предупреждения, выявления иустранения дефектов нормативных правовых актов, однако всѐ это неоказываетсерьезноговлияниянадействующеезаконодательство.Дополнительное правотворчество (то есть деятельность по совершенствованиюуже действующих нормативных правовых актов) не осуществляется.
Всепредложения по совершенствованию качества законодательства, способовустранения дефектов нормативных правовых актов находят свое отражениелишь в идеалистических моделях государства, описанных в трудах античныхфилософов, а позднее авторов-утопистов.22ВдеспотическихгосударствахДревнегоВостокаосновнымитребованиями, предъявляемыми к качеству законодательства, являлись егопонятность и беспробельность. Право рассматривалось как средствоугнетения населения, обеспечения сильной (практически безграничной) властиправителя, следовательно, должно было регулировать все сферы жизниобщества, быть доступным для понимания, чтобы предписания неукоснительноисполнялись.В частности, в «Книге правителя области Шан» отмечается: «люди будутусердны в делах и готовы рисковать жизнью ради такого правления, ежелиправитель ясно и четко установит, за какие заслуги прославляют, за что жалуютнаградами, за что наказывают».
«Когда в делах управления все станутруководствоваться законом, а при восхвалении друг друга – твердовыработанными правилами, уже никто не сможет извлечь из этого никакойвыгоды, а клеветники не смогут наносить ущерб друг другу»11.Представители античной мысли первостепенное внимание уделялипоиску совершенной формы управления обществом и уже применительно к нейрассуждали о том, каким должно быть законодательство. В идеальных моделяхгосударства законодательство считалось излишним. Платон пишет: «Не стоитдавать предписания тем, кто получил безупречное воспитание: в большинствеслучаев они сами без труда поймут, какие здесь требуются законы…»12.В тоже время древнегреческие философы понимали, что на практикегосударство далеко от идеальной модели, в связи с этим законодательстворассматривалось ими как важнейшее средство управления обществом.
Большоезначение уделяется доступности нормативных правовых актов, котораяобеспечивается посредством использования понятных слов и выражений.Принципиальным отличием древневосточных учений от античных являетсярациональное начало последних: законодательство, по мнению философов11Книга правителя области Шан (Шан Яна) (IV в. до н.э.). URL: http://constitutions.ru/?p=5220(Дата обращения: 13.08.2017).12Платон. Государство.
Книга 4. URL: http://lib.ru/POEEAST/PLATO/gosudarstvo.txt (Датаобращения: 24.02.2017).23Древней Греции и Рима, должно быть основано на разумности, всеобщем благе,а не на угнетении народа.Основнымнедостаткомзаконодательства,помнениюгреческихмыслителей, является наличие в нем пробелов. В частности, Аристотельсчитает, что пробелы неизбежны, так как «… определения должны отличатьсяхарактером всеобщности, а … случай касается не того, что бывает всегда…»13.Способом устранения пробелов Аристотель видит судейское усмотрение.Однако, как он отмечает, оно должно соответствовать духу закона.Особое место в развитии представлений о качестве и несовершенствезаконодательства занимают взгляды римских юристов.
В Древнем Римеисследование права было поставлено на научную основу, при этом наука былаориентирована на практику. Основным требованием, предъявляемым кзаконодательству, по мнению римских юристов, являлась полезность, котораяво многом обеспечивалась понятностью (доступностью) законодательства.Вкачествеосновногосредствасовершенствованиязаконодательствапредлагалась кодификация, позволяющая систематизировать и улучшитьимеющийся массив нормативных правовых актов. Кодификация должна былаподчиняться определенным требованиям, закрепленным в КонституцииЮстиниана.
К основным правилам кодификационной работы были отнесенылаконичность, отсутствие дублирования и противоречий14.В Средневековье в большинстве государств господствует религиознаяпарадигма с сохранением сильной власти правителя. В связи с этимгосударство, как правило, не задается вопросом качества нормативныхправовых актов: законодательство воспринимается как догма.
В частности,Жан Боден пишет «…необходимо, чтобы суверены не подчинялись повелениям13Батиев Л. В. Закон и право в философии Аристотеля // Правоведение. 2004. № 3. С. 165178.14См.: Дигесты Юстиниана. Из Конституции«О составлении Дигест».URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/digest/01.php (Дата обращения: 24.02.2017).24других людей, и чтобы они могли давать законы подданным и отменять,лишать силы бесполезные законы, заменяя их другими…»15.В тоже время многие исследователи не считали сложившееся состояниедел нормой и излагали в трудах свое видение на качество законодательства,указывали на различные недостатки действующих нормативных правовыхактов.Вчастности,Марсилий Падуанский,рассуждаяосовершенномзаконодательстве, приходит к выводу о том, что основными требованиями,предъявляемыми к нему, должны стать справедливость и полезность16.Аналогичные идеи мы встречаем у Эразма Роттердамского.
Он пишет:необходимо принятие законов «самых лучших и наиболее благотворных длягосударства»17.Рассуждения об идеальном государстве и праве, критику действующегозаконодательства мы встречаем и в произведениях-утопиях XVI-XVII вв.В частности, Томас Мор в своем произведении «Утопия» утверждает, чтозаконодательство должно быть доступным, не носить сильно карающегохарактера. Ни то, ни другое правило на практике не соблюдалось. Томас Морпишет: законы «…столь темны, что их никто не может понять»18. Решениемданной проблемы философу видится сокращение количества законов, а такженаписание их простым, понятным гражданам языком.ВпериодНовоговременипреимущественносветскийхарактер.законодательствоНачинаетактивноприобретаетразвиватьсяюридическая наука, в частности, юридическая техника.
В 1620 былаопубликована работа Ф. Бэкона «Новый органон», содержащая правиласоздания законов. К основным из них были отнесены краткость и точность15Боден Ж. Шесть книг о государстве [Фрагменты] // Антология мировой философии: в 4 т.М., 1970. Т. 2: Европейская философия от эпохи Возрождения по эпоху Просвещения. С. 146.16См.: Падуанский М. Защитник мира (Фрагменты) // Антология мировой правовой мысли:в 5 т. – М., 1999. Т. 2: Европа: V–XVII вв. С. 605-609.17Эразм Роттердамский. Воспитание христианского государя.
М., 2001. С. 80.18Мор Т. Утопия. М., 1978. С. 237-238.25языка. Впервые в качестве способа совершенствования законодательства (егосистематизации) была предложена инкорпорация19.Т. Гоббс выделял три критерия качества закона – справедливость(необходимость),доступностьигласность.Справедливостьзаконарассматривалась им как аксиома (это соответствует политическим взглядамтого времени). Доступность (понятность) закона, по мнению Т. Гоббса,достигается посредством четкого закрепления мотивов и причин его издания, атакже краткости и точности выражений20. Гласность закона понимается втесной связке с его легитимностью: если закон не известен гражданам, то он ине является законом21.Ш.
Л. Монтескье в своей книге «О духе законов» также называет рядконкретных требований, которым должен отвечать закон. К ним, в частности,относятся:соответствиезаконацели,радикоторойонсоздается;осмотрительность и своевременность его издания. В качестве одного изспособовпроверкиэффективностизаконаШ.
Л. Монтескьепредлагаетправовой эксперимент. Он пишет: «…часто полезно даже испробовать закон,прежде чем установить его окончательно»22.Кодификационный этап значительно короче по продолжительности, онохватывает всего лишь одно столетие – XIX в. – однако это не умаляет его ролив развитии взглядов на качество и несовершенство законодательства, нанаправления предупреждения, выявления и устранения дефектов нормативныхправовых актов. Кодификация как основной способ выявления и устранениядефектов активно используется по настоящее время. Работа с большиммассивом нормативных правовых актов при осуществлении масштабныхкодификаций в XIX веке позволила выявить и описать множество недостатковзаконодательства (неполноту, пробелы, коллизии); разработать систему19См.: Бэкон Ф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
