Диссертации (1173640), страница 9
Текст из файла (страница 9)
2013. № 22. С. 154-157.45создания и действия нормативного правового акта обеспечить его качествопосредством осуществления различных превентивных (осуществляемых допринятия нормативного правового акта) и контрольных (проводимых послевступления нормативного правового акта в силу) процедур.Подводя итог анализу различных точек зрения на природу качестванормативного правового акта, необходимо отметить следующее: во-первых, всевышеперечисленные ученые-юристы акцентируют внимание на отдельныхкритериях качества, при этом забывая о других, также важных; во-вторых,некоторые авторы осуществляют подмену критериев качества критериямиэффективности, оценивая не содержание и форму нормативного правовогоакта, а степень его реализации на практике.Нанашвзгляд,качествопредставляетсобойтакоесостояниенормативного правового акта, при котором соблюдены все требованияюридической техники, что обеспечивает его пригодность.Понятие «требования юридической техники» является очень емким, впоследние годы с развитием юридической науки количество требованийсущественно увеличилось, для удобства ученые-юристы систематизируют их,выделяя группы требований.А.
Ф. Черданцев выделяет три группы требований юридической техники–требования,предъявляемыеквнешнемуоформлениюдокументов;требования, предъявляемые к содержанию и структуре актов; языковыетребования88.Н. А. Власенковыделяет пять групптребований– реквизитные,содержательные, структурные, языковые и логические89.Наиболееполнуюиудобнуюспрактическойточкизренияклассификацию требований юридической техники предлагает Т.
В. Кашанина.Мы в своей работе при рассмотрении качества, дефектов, при анализе процедур88См.: Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 367-371.См. Власенко Н. А. Правила законодательной техники в нормативных правовых актахсубъектов Российской Федерации // Законодательная техника современной России:состояние, проблемы, совершенствование: сб.
статей в 2 т. Н. Новгород. 2001. Т. 1. С. 170183.8946по совершенствованию качества будем основываться на классификацииТ. В. Кашаниной.Онаразличаетсодержательныеправила(правиласоциальной адекватности), правила логики, языковые правила, структурныеправила, формальные (реквизитные) требования и процедурные правила90.Рассмотревсоставляющиесодержаниякатегории«качествозаконодательства», остановимся на ее соотношении со смежной категорией«эффективность законодательства».Проблема эффективности законодательства впервые была обозначена вовторой половине XX века.
Д. А. Керимов, М. П. Лебедев, ряд других авторов,стоявшиху истоков этой проблемы, понимали подправильность,обоснованностьправа91.нормэффективностьюИ. С. Самощенко,В. И. Никитинский рассматривали эффективность права как отношение междупоставленной целью и результатом, достигнутым посредством принятия нормыправа92. Близка к вышеизложенной точке зрения и позиция О. Э. Лейста,связывающегоэффективностьнормправасихосуществимостью,результативностью93.В.
В. Лапаева основным критерием эффективности нормы считает еесоциальную ценность (полезность)94. М. Е. Глазкова, С. Б. Нанба утверждают,что эффективность нормы определяется через совокупность различныхпоказателей, прежде всего, ввиду того, что на правовые отношения влияетмножество факторов – экономических, политических, социальных и других95.Достаточноинтересныпозициизарубежныхученых-правоведов.Например, Х. Булла считает, что эффективность нормы права заключается всоответствии между действием субъекта и правилом поведения, установленным90Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник.
М., Норма, 2013. С. 112-114.См.: Жинкин А. В. Эффективность норм права // Журнал российского права. 2004. № 2.URL: https://tigp.wordpress.com/2010/02/01/жинкин-а-в-эффективность-норм-права/(Датаобращения: 08.04.2017).92См.: Самощенко И. С., Никитинский В. И. О понятии эффективности правовых норм //Ученые записки ВНИИСЗ. 1969.
Вып. 18. С. 3-19.93См.: Лейст О. Э. Сущность права. М., 2002. С. 93.94См.: Лапаева В. В. Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1987. С. 51.95См.: Глазкова М. Е., Нанба С. Б. Оценка эффективности действия нормативных правовыхактов: современные подходы // Журнал российского права. 2011. № 9. С. 73-80.9147нормой права96. В. Коплин, говоря об эффективности правовой системы, такжеуказывает на уровень симметрии между действиями членов общества имоделями поведения, установленными правом97.В. В. Касьянов,В. Н. Нечипуренковыделяюттрикритерияэффективности. По их мнению, эффективность зависит, во-первых, отсодержания и формы нормативного правового акта, иначе говоря, качествонормативногоправовогоактаявляетсяважнейшимусловиемегоэффективности. Во-вторых, от правовой культуры и правосознания граждан,правовое регулирование не сводится к принуждению, всеохватывающийконтроль за исполнением норм объективно невозможен.
В-третьих, от качествадеятельностиправоприменительныхиправоохранительныхорганов,осуществляющих непосредственную реализацию правовых норм и контроль закачеством соблюдения законодательства. На наш взгляд, данный критерийтакже охватывает собой наличие необходимых организационных, материальнотехнических и иных условий, так как в противном случае качестводеятельностиправоприменительныхиправоохранительныхоргановсущественно снижается98.Проанализировавразличныеподходыксущностикатегории«эффективность», мы можем сделать вывод о том, что «эффективность» –понятие очень емкое, сводить его к какому-то одному показателю неправильно.Эффективностьнормативногоправовогоактапоказываетстепеньпрактического достижения поставленной перед нормативным правовым актомцели посредством его действия.Разграничение содержания понятий «эффективность» и «качество»преследует не только теоретическую, но и практическую цель.
При наличии96См.: Зелепукин А. А. Проблемы эффективности российского законодательства: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 35.97См.: Зелепукин А. А. Проблемы эффективности российского законодательства: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 35.98См.: Касьянов В. В., Нечипуренко В. Н. Социология права: учебное пособие. Ростов н/Д.,2001. URL: http://www.bibliotekar.ru/4-1-38-sociologiya-prava/172.htm (Дата обращения:23.01.2018).48дефекта, препятствующего достижению цели и задач нормативного правовогоакта, важно понять, в чем именно заключается сбой – в правотворческойдеятельности (и как следствие в содержании и форме нормативного правовогоакта), в этом случае речь идет о дефекте законодательства, либо в деятельностисубъектов применения права, контроля; в отсутствии необходимых условий – вэтом случае речь идет о дефекте реализации.Подводя итог рассмотрению подходов к характеристике качествазаконодательства, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, качествопредставляет собой состояние нормативного правового акта, при которомсоблюдаются все требования юридической техники, что обеспечивает егопригодность.Во-вторых, под пригодностью нормативного правового акта следуетпонимать его теоретическую способность достигать поставленных перед нимсубъектом правотворчества целей и задач.В-третьих, для обеспечения качества (его критериев) действующеезаконодательствопредусматриваетразличныепроцедуры,носящиенасегодняшний день, увы, разрозненный характер.В-четвертых, качество нормативного правового акта является важнейшимусловием его эффективности – практического достижения нормативнымправовым актом стоящих перед ним целей и задач посредством его действия.Категория «эффективность» значительно шире, чем категория «качество», онаохватывает не только состояние нормативного правового акта, но и качествоправоприменительной деятельности, осуществляемой на его основе, уровеньправовой культуры населения, материально-техническую и организационнуюбазу, необходимую для реализации нормативного правового акта.49Б.
Современные подходы к пониманию дефектов нормативных правовыхактовРассмотревсуществующиеподходыкхарактеристикекачествазаконодательства, остановимся на анализе подходов к пониманию дефектовнормативных правовых актов.Категория «дефект» является достаточно новой для юридической науки;представляетсобой результат обобщения признаков отдельных видовнедостатков – пробелов, коллизий, ошибок и других. Использование даннойкатегории позволило вывести проблему несовершенства законодательства нановый уровень: разработать критерии наличия или отсутствия несовершенстванормативного правового акта вне зависимости от его характера, предложитьуниверсальныемеры,процедурыпопредупреждению,выявлениюиустранению несовершенства законодательства.Слово «дефект» происходит от латинского слова «defectus» – недостаток.В русский язык оно пришло либо из голландского, либо из немецкого языка вначале XVIII века99.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
